我們今天推出了12篇文章，總共歸於底下六個專欄：《事件一：台灣
的二二八和轉型正義》五篇；《事件二：美國義挺台灣》、《探索道
路》各兩篇；以及《吶喊呼籲》、《讀史論今》和《文藝春秋》各一
篇。下面我們來簡介各篇文章。


《事件一：台灣的二二八和轉型正義》

　　◆民報：《蔡英文：轉型正義是為撫平創傷．而非政黨鬥爭》
　　　──“今天是二二八事件72週年，蔡英文總統今（28）日下午
　　　出席《真相、尊嚴、齊力再向前》中樞紀念儀式，她在致詞時
　　　提到，有些人誤解轉型正義只是政黨鬥爭，也有一些人，認為
　　　過去的事不必再提，‘我要再一次，嚴肅地表達，我不同意這
　　　種看法’，並強調，轉型正義的存在，是為了真正撫平創傷，
　　　提醒我們曾經傷痛，切莫再犯下同樣的錯誤。”

　　◆民報：《二二八72週年．柯文哲：和平對話．告別仇恨．走向
　　　未來》──柯文哲說：“今天是二二八事件72週年的紀念日，
　　　但許多受難家屬的心情依然是百感交集，二二八事件是許多人
　　　不能訴說的創傷，一輩子的承擔。逃避無法解決問題，和平對
　　　話，追求真相、檢討究責，不是為了報復，而是避免再犯同樣
　　　的錯誤，這也是我們每年聚在這裡紀念二二八的真正意義。”

　　◆民報：《促轉會影片二二八首上線！楊翠：讓日光充滿台灣每
　　　一個所在》──“促轉會第一支影片今也在二二八上線！代理
　　　主委楊翠全程用母語，也在影片中介紹二二八受難家屬阮美姝
　　　找尋父親阮朝日的故事。”楊翠又說：“咱每一個人，都可以
　　　是日光，都可以對受難者伸出咱的雙手，讓日光充滿台灣每一
　　　個所在，我們相信，和解的那一日，很快就會到來。”

　　◆郭本城：《柏楊之子郭本城：原諒但不遺忘．讓我們和解吧》
　　　──作者指出他的父親柏楊說過：“人生倉促，歷史要原諒，
　　　但是絕對不能忘記。”因為“忘記暴政，悲劇就會再來。”
　　　──要不忘記暴政，首先就得知悉暴政的真象。沒有真象，類
　　　似的悲劇隨時說來就來。不是嗎？

　　◆自由亞洲電台：《台灣二二八遺屬：反對兩岸簽署和平協議》
　　　──海外二二八遺屬返鄉團聲明警告：“如果台灣被中國統
　　　一，二二八大屠殺極可能再發生！我們台灣人是慣於抗議、遊
　　　行，我們批評政府、批評總統、言論自由，這些是我們司空見
　　　慣的。北京的獨裁者習近平會允許嗎？再來一次大屠殺，台灣
　　　人就會噤聲不語好幾十年。歷史會重演！六四天安門事件就是
　　　二二八大慘案、大屠殺的重演！”因此，“台灣‘二二八事
　　　件’紀念日前夕，部分遇難者家屬發表共同聲明，反對兩岸簽
　　　署和平協議。”


《事件二：美國義挺台灣》

　　◆自由時報：《龐皮歐：美支持南太島國挺台》──“美國國務
　　　卿龐皮歐日前對第19屆《密克羅尼西亞地區總統峰會》發表書
　　　面致詞，除了表示台灣的南太平洋友邦帛琉、吉里巴斯、馬紹
　　　爾群島、諾魯，與美國共享對民主和開放社會的價值，還特別
　　　提到‘台灣也是民主的成功故事、可靠的夥伴，以及世界上一
　　　股良善的力量’。他並引述美國副總統彭斯的談話指出，美方
　　　‘尊重並支持各位持續支持台灣所做的決定’。”

　　◆民報：《美國海軍在台灣海峽向北京發出信號》──“美國海
　　　軍兩艘艦船今年2月通過台灣海峽，這是2018年以來的第四次
　　　類似行動。一些亞洲問題學者表示，這顯示了華盛頓對面臨中
　　　國威脅的台灣日益增強的支持。”“華盛頓智庫史汀生中心東
　　　亞項目高級研究員孫韻說‘美國國會兩黨對台灣的支持是史無
　　　前例的。因此，我認為美國國內現在有許多呼聲，要求對台灣
　　　展示更多的支持。’”


探索道路

　　◆吳敬璉：《十大改革忠告（全文）》──作者在文中具體點出
　　　十大改革：(1)建立市場化和法治化的社會；(2)建立包容性的
　　　經濟體制和政治體制；(3)對於改革的理論和實際問題進行自
　　　由而切實的討論；(4)取消蘇聯式的意識形態；阻斷尋租活
　　　動；(5)……。

　　◆林奇：《危險從來不是亡國滅種，而是亡權利滅自由》──作
　　　者認為外力的侵略從來沒有造成“亡國滅種”。作者又說：如
　　　果不能保障國民的基本權利和自由，國家只能是少數人的搶劫
　　　工具，結果將導致確確實實的危險了！


吶喊呼籲

　　◆牟傳珩：《千人訴訟當事人致人大代表公開信──質詢公權執
　　　掌者“最大腐敗”誰負責？》──(1)政府剝奪勞動者退休權
　　　益──“重大且明顯違法”；(2)全國人大樹立了惡劣榜樣
　　　──官僚主義踢皮球；(3)國務院機構的“官僚誑語”──
　　　“大督查徵集問題線索和意見”大忽悠；(4)人社部告知“可
　　　起訴”──法院裁定“不立案”；(5)北京高級法院高級黑
　　　──中國特色“依法治國”的經典範例；(6)“千人公民起訴
　　　團”代表之一被迫政治流亡。──為解決這些問題，千人訴訟
　　　當事人寫了此封致人大代表公開信，公開質詢公權執掌者“最
　　　大腐敗”誰負責？


讀史論今

　　◆美國之音：《櫛風沐雨：40年美中關係回顧與展望》──“40
　　　年前的3月1日，美國駐華大使館正式開館。華盛頓已和北京在
　　　當年的1月1日正式建交，同時終止了與台北的外交關係。”本
　　　文仔細解說這40年當中、中美之間的風風雨雨，並給出自己的
　　　結論：“40年變化莫測的美中關係又走到了一個未知的十字路
　　　口。”沈大偉認為，目前美中關係的下行將是無休止的，是結
　　　構性的，也是深遠的。他說：“我多次強調中國國內的政治改
　　　革和經濟改革。如果中國能夠回到朝著更自由方向進行經濟和
　　　政治改革，那麼是的，美國就可以與中國再次合作。但如果中
　　　國是在習近平的這條路上走下去的話，那麼我們之間就沒有什
　　　麼好合作的。”


文藝春秋

　　◆南風：《悼李銳老逝世（七律五首）》──南風用五首七律來
　　　描述李銳的一生。《民主論壇》特予轉載、供大家欣賞。其中
　　　的第五首有“ 百歲壽辰曾赴京，猶為民主費精神。”指的是
　　　40年前，李老前往北京關懷六四民主運動。

蔡英文總統今（28）日出席《真相、尊嚴、齊力再向前》
中樞紀念儀式。圖／總統府

〔政治中心綜合報導〕今天是二二八事件72週年，蔡英文總統今
（28）日下午出席《真相、尊嚴、齊力再向前》中樞紀念儀式，她在
致詞時提到，有些人誤解轉型正義只是政黨鬥爭，也有一些人，認為
過去的事不必再提，“我要再一次，嚴肅地表達，我不同意這種看
法”，並強調，轉型正義的存在，是為了真正撫平創傷，提醒我們曾
經傷痛，切莫再犯下同樣的錯誤。

蔡英文表示，不久前，在二二八事件紀念基金會的努力之下，從公開
的檔案中，經過考證和查核，整理出400多筆可能在二二八事件中受
難、但尚未提出賠償申請的名單。這說明了，對於歷史真相，我們的
了解依然是不夠。這項工作將會持續的進行下去。

蔡英文指出，除了賠償個別受難者跟家屬外，同樣重要的是，系統性
地釐清事件的真相。今年基金會將會提出一份新的報告，並且翻譯成
外文，和世界上關心二二八事件的朋友一起來交流。

此外，她說，在過去這一年，台灣整體的轉型正義工作，也進入了新
的階段，促進轉型正義委員會正式掛牌運作了，“我不諱言，促轉會
運作之初，確實經歷一些波折，也引起激烈的討論”，不過，經過一
段時間的努力，無論在政治檔案徵集、資料庫的建置，或是公告撤銷
不當的判決，促轉會都已經累積了不少成果。

蔡英文說，時間確實是轉型正義最大的敵人。我們努力的同時，前輩
正在凋零。像是跟鍾逸人先生同樣參加“二七部隊”的黃金島前輩，
在有罪判決公告撤銷的90多天後，上個月初離開了我們。

“正因為時間是這樣的無情，提醒了我們，轉型正義在台灣，既然曾
經遲到，現在我們就必須更加的把握時間”，蔡英文強調，過去不會
自己過去，傷口的表面也許會暫時癒合，但內心留下的創傷，卻不會
自然消失。無論是去年揭牌的國家人權博物館、或是今年即將上路的
新課綱，都把轉型正義，視為當前台灣民主深化重要的課題。人權這
堂課，台灣還有很多需要努力的地方，需要政府跟民間一起來攜手面
對。

她說，“請各位放心，台灣社會不會忘記二二八。這件事情，也許帶
走了一整個世代的台灣菁英，也許帶來了超過半個世紀的沈默，但是
隨著春天的到來，就算是玉山上的積雪，也都會融化”。

隨後，蔡英文頒發“回復名譽證書”予王富、許金水、張木火及曾琳
土等受難者的家屬。


〔原載《民報．政治》2019-02-28；https://www.peoplenews.tw/
news/c9f1149c-254b-4275-9c38-c981a304cc05〕

台北市長柯文哲今（28）日下午出席《二二八事件
72週年中樞紀念儀式》。圖／北市府

〔政治中心綜合報導〕今天是二二八事件72週年紀念日，台北市長柯
文哲今（28）日下午出席《二二八事件72週年中樞紀念儀式》，他致
詞時表示，過去30多年來，政府針對二二八事件及其後的白色恐怖所
進行的道歉、追思、立碑、回復名譽、賠償、歷史與人權教育、檔案
公開、書信返還等，做了不少事，但是包括事件真相，加害者的究
責、威權象徵如何處理等等，因擔心社會分裂，使得許多人不想碰觸
這個問題，也讓轉型正義的工作停滯不前。

柯文哲發表“台灣應告別悲傷，迎向希望”、“用新的方式紀念二二
八》感言，他表示，二二八事件是台灣現代史的重大事件，也是延續
多年的島嶼傷痛，我們每年在這裡追思紀念，不只是緬懷逝去的英靈
與無辜的犧牲者，也是為了撫慰受難家屬多年的悲痛。

他說，今天是二二八事件72週年的紀念日，但許多受難家屬的心情依
然是百感交集，二二八事件是許多人不能訴說的創傷，一輩子的承
擔。逃避無法解決問題，和平對話，追求真相、檢討究責，不是為了
報復，而是避免再犯同樣的錯誤，這也是我們每年聚在這裡紀念二二
八的真正意義。

柯文哲指出，二二八是台灣人民共同的苦難，追思紀念，就是希望後
代的子孫不再受此苦難。數百年來，台灣不斷面對世界的挑戰，但每
一次的挑戰、苦難、受挫，都為這塊土地人民的英勇，寫上壯烈的歷
史篇章。而每一段光榮或悲傷的歷史，都在考驗島嶼的子民，如何寬
容對待、如何擁抱和平與愛。

“台灣是我們的家，過去發生在這片土地上的事情，都是我們的共同
記憶”，他強調，應省思我們曾經走過的歷史，和平的敞開心胸彼此
對話，“讓我們深愛的土地告別仇恨，走向未來；讓二二八事件及白
色恐怖犧牲的前輩，成為引領我們的光，繼續照亮更民主、更自由、
更偉大的台灣”。

中樞儀式後，柯文哲趕往與車友會合點，展開《228一日雙城》的腳
踏車紀念活動。


〔原載《民報．政治》2019-02-28；https://www.peoplenews.tw/
news/bffdf6f1-0415-4598-9c46-dab03a4c1b72〕

促轉會第一支影片在二二八上線！代理主委楊翠全程
用母語，也在影片中介紹二二八受難家屬阮美姝找尋
父親阮朝日的故事。（圖：陳俊廷翻攝）

〔記者陳俊廷報導〕日前促轉會日前公告第三波刑事有罪判決撤銷名
單，共計1,056人，並成立粉絲頁，支持加速轉型正義的留言加油聲
音不斷！惟也有網友留言“問題來了，加害人何時要公佈以及懲處
呢”？“空轉這麼久了，連個蔣介石都處理不掉！”、“我想知道加
害者，包括那些執行的基層，只有被害者太荒謬了”……。

促轉會第一支影片今也在二二八上線！代理主委楊翠全程用母語，也
在影片中介紹二二八受難家屬阮美姝找尋父親阮朝日的故事。

“二二八受難家屬的痛，沒可能隨時間過去就消失。但是，社會的關
心和理解，都變成阮美姝晚年可以勇敢站出來，為二二八平反打拼的
動力。”！楊翠在影片中說：“咱每一個人，都可以是日光，都可以
對受難者伸出咱的雙手，讓日光充滿台灣每一個所在，我們相信，和
解的那一日，很快就會到來。”（阮美姝2006年已逝……。）

楊翠說：因為經費，也因為理念，影片沒有花一毛錢，是同仁拿相機
拍的，後製也是同仁自己在電腦上處理的，所以車聲和環境音無法全
部消除，很真實。……


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　　__ 點擊這裡瀏覽─→┤　促轉會的第一個二二八　│
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二二八事件今年邁入72週年，今年是促轉會設立之後的第一個二二
八，依照《促進轉型正義條例》，促轉會屬於“任務編組”，工作期
限是“兩年”並應於兩年內（或報請行政院長延長期限，每次以一年
為限）提出任務總結報告，完成任務後解散。總統蔡英文昨接見海外
二二八遺屬時表示，預計在今年年中，“二二八事件紀念基金會”也
會發表關於二二八事件轉型正義的新報告，如依總統所言，距離下屆
總統大選日期將僅剩倒數約半年，二二八元凶與加害者蔣銅像的後續
能否處理，猶待檢視與考驗，且2020是否再次政黨輪替，也讓促轉會
的未來與轉型正義能否徹底落實也更加充滿變數。


〔原載《民報．政治》2019-02-28；https://www.peoplenews.tw/
news/1fb23d19-c701-4278-a5f1-ccb673783013〕

論者指出，台灣實施了長達38年的戒嚴，數以萬計的無辜
百姓在白色恐怖時期，莫名其妙的被逮捕、刑求、傷殘、
監禁，甚至迅速被槍決。圖為白色恐怖追思會中受難者遺
族獻花致意。資料照片

二二八是台灣現代史上最重要的事件之一，之後，台灣就實施了長達
38年的戒嚴，數以萬計的無辜百姓在白色恐怖時期，莫名其妙的被逮
捕、刑求、傷殘、監禁，甚至迅速被槍決。還有不少人因為難挨酷刑
而精神錯亂，或是死亡，結果還被扣上“畏罪自殺”的大帽子。 

這長達38年的戒嚴，創下了世界紀錄。迄今仍然造成台灣政治上的猜
忌、矛盾和衝突，間接對解嚴後的台灣社會，產生許多後遺症，形成
溝通困難、合作不易，尤其是在國家的認同方面，發生嚴重的分歧而
仇恨的對立。

我並非二二八事件的受難家屬，我的家庭破碎，也不是白色恐怖直接
的造就。但是雙親離異不到十年，父親仍難逃“白恐之蠱”，他被誣
陷、刑求、斷腿，“唯一死刑”起訴，父親也極度恐懼的掙扎與不斷
的上訴。最後非常幸運能死裡逃生，被判有期徒刑12年定讞，也被沒
收所有家產之後發監執行。

他藉著一枝筆，和早餐吃剩的稀飯，黏合無數張的廢報紙，從本島監
獄寫到了綠島監獄。但是，能有幾人像他如此處之晏然，將自己沈浸
在歷史的寫作之中。十年的黑暗冤獄，反而創作出經典傳世的“監獄
文學”，還能獲得國際“桂冠詩人”的榮耀名銜。

1975年，當了27年總統的蔣介石死了，因為特赦，讓父親少蹲四年黑
牢，但是刑期屆滿卻不被釋放，仍然被軟禁在惡海中的孤島上一年又
26天。

當年，一堆御用打手指證他是萬惡匪諜，不但信誓旦旦，還偽證如
山，不斷汙蔑父親的人格。還有人奉命專程到美國去誹謗父親。當
然，這幫人早被打臉，只是良知遭到蒙蔽而沒有勇氣認錯罷了。
我百分百支持大和解，我們沒有理由永遠仇恨對立，但是高官與知識
份子，尤其應該具備“大是、大非”的道德和勇氣。我們不斷的努
力，一代一代來追求真理、尋求真相，但是，我們也要有一種度量，
即使真相已經滅跡、罪魁仍然強硬、禍首謊話連篇、兇手遮掩事實，
或是變質演進“東廠式”的報復與鬥爭，讓轉型正義反而被踐踏扭
曲，成為政治與選舉操作的工具，這都不是我們所樂見的結果。我們
沒有能力去改善意識形態，即使極度失望，也只有無奈的放下一切，
脫離悲情的枷鎖，讓生命得到重生，從頭開始快樂的生活，做一個品
德高貴的人種。

正如父親所說：“人生倉促，歷史要原諒，但是絕對不能忘記。”因
為“忘記暴政，悲劇就會再來。”秦始皇先是焚書，再來就要殺人
了。而我絕對不希望有任何顏色的恐怖，再度籠罩我們這個美麗的寶
島，即使福爾摩沙現在已經嚴重沈淪。

父親離家時我還不到六歲。他被抓走時我14歲，他出獄返回台灣，我
已經24歲了，是一位經過兵役鍛鍊的成熟青年，在軍中的人情冷暖，
以及踏入社會遭遇的人心叵測，我都品嘗了許多，這些都是我人生難
得的磨練。所以，我衷心珍惜在我們身邊，不斷洋溢出風和日暄的溫
暖，以及令人感動的喜悅，讓我們對未來仍然充滿無窮的希望。

而事實證明，“原諒歷史、放下仇恨”，凡事從正面思考，要有前瞻
性的寬廣氣度，不要太多的政治算計，更不要理盲的衝動附和，才能
開創新生命的無限價值，迎向更美好的明天。


（郭本城：柏楊長子、自由作家）


〔原載《蘋果日報．最新》2019-02-2026；https://tw.appledaily.
com/new/realtime/20190226/1523646/。提供者：（高雄市）
Babuza〕

二二八海外遺屬返鄉團26日在台北發表聯合聲明，反對兩岸簽署
和平協議，憂大屠殺重演。（記者夏小華攝）Photo: RFA

〔記者夏小華報導〕台灣“二二八事件”紀念日前夕，部分遇難者家
屬發表共同聲明，反對兩岸簽署和平協議。

今年是台灣爆發二二八事件72週年，19名旅居美國、日本的二二八遺
屬組成返鄉團，26日召開記者會，發表共同聲明。

中國國家主席習近平1月2日《告台灣同胞書》40週年談話，強調不惜
動用武力，“祖國必須統一，也必然統一”，要實行“一國兩制”；
還說，兩岸和平統一後，台灣將永保太平。


二二八遺屬：六四屠殺就是二二八慘案重演


海外二二八遺屬返鄉團聲明警告：

　　“如果台灣被中國統一，二二八大屠殺極可能再發生！我們台灣
　　人是慣於抗議、遊行，我們批評政府、批評總統、言論自由，這
　　些是我們司空見慣的。北京的獨裁者習近平會允許嗎？再來一次
　　大屠殺，台灣人就會噤聲不語好幾十年。歷史會重演！六四天安
　　門事件就是二二八大慘案、大屠殺的重演！”


二二八遺屬：若簽和平協議．台灣人恐被送新疆勞改




二二八遺屬返鄉團團長王克雄擔心兩岸
若簽和平協議，台灣人會被送新疆、
內蒙勞改。（記者夏小華攝）

王克雄強烈反對兩岸簽和平協議：

　　“我們不要等到台灣再發生另一次的二二八大屠殺，或者幾百萬
　　的台灣人被送到新疆、內蒙古去做勞改，國民黨的高級官員再當
　　台灣特首，等到那個時候台灣人才後悔不已！”

民進黨立法委員王定宇提到，王克雄的父親王育霖是日治時期第一位
台灣人檢察官，公正、清廉。王育霖以為，回歸祖國台灣人要出頭
了，竟遭國民政府軍強押。王克雄的妻子說，先生是檢察官沒有做錯
事為什麼要抓他，卻遭威脅要槍斃她懷中不到三個月大的兒子。

王定宇說：

　　“（王育霖）帶走以後，他的母親只要聽到街頭有屍體就去認，
　　河裡有屍體就去認，然後告訴她兩個小孩說，爸爸是意外死掉，
　　都不敢提這個事。兩兄弟長大，晚上不能睡、哭泣，抱著孩子怕
　　孩子被抓走，那時候有兩萬多個家庭面對這樣的事情。”


民進黨立委：簽和平協議台灣將“四個失去”




民進黨立委王定宇分析台灣若與中國簽和平
協議，會失去主權、失去外援、失去生活方式、
失去和平，“四個失去”。（夏小華攝）

王定宇話鋒一轉表示，兩岸簽訂和平協議會發生“四個失去”：失去
主權、失去外援、失去生活方式、失去和平，與中國簽“協議”，
“中華民國”就此亡國，台灣就變成中華人民共和國的“國內事
務 ”。

王定宇說：

　　“當時中共用要簽和平協議，請東土耳其斯坦，也就是新疆的七
　　個領袖搭飛機到北京進行談和平協議，這七個人再也沒被看到。
　　北京發出的電報，飛機墜機，這七個人全部都死亡。接下來，解
　　放軍就進入到新疆所謂的東突，進行第一次、第二次、第三次的
　　清洗，也就是所謂的屠殺。”

王定宇還提到，國民黨曾兩次跟共產黨簽和平協議，簽第一次之後江
山掉一半，簽第二次逃跑到台灣。共產黨簽和平協議，歷史上從來沒
有遵守過。國民黨被騙一次是可憐，被騙兩次是頭腦不好，如今還要
帶台灣人民被騙第三次就是“為虎作倀”。


（責編: 陳美華、何平。網編：郭度）


〔原載自由亞洲電台《普通話．亞太報導．港台》2019-02-26；
https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/hx1-
02262019101526.html〕

讚揚台灣是民主成功故事、可靠夥伴．
及世界上一股良善的力量


〔編譯茅毅綜合報導〕美國國務卿龐皮歐日前對第19屆《密克羅尼西
亞地區總統峰會》（ＭＰＳ）發表書面致詞，除了表示台灣的南太平
洋友邦帛琉、吉里巴斯、馬紹爾群島、諾魯，與美國共享對民主和開
放社會的價值，還特別提到“台灣也是民主的成功故事、可靠的夥
伴，以及世界上一股良善的力量”。他並引述美國副總統彭斯的談話
指出，美方“尊重並支持各位持續支持台灣所做的決定”。




美國國務卿龐皮歐。（法新社檔案照）

本屆ＭＰＳ20日在帛琉召開、為期兩天，前述四國和密克羅尼西亞聯
邦的總統與部長出席，澳洲國際發展與太平洋部助理部長拉許頓
（Anne Rushton）等亦獲邀參加，美國駐斐濟、吉里巴斯、諾魯、東
加及吐瓦魯大使館19日發布龐皮歐的書面賀詞。


台灣奉行民主 應被國際支持


龐皮歐說，“帛、吉、馬、密、諾等五國均與美國共享對民主及開放
社會的深厚承諾，這些共享價值乃我們關係中的基礎和動力。台灣同
樣是一個民主成功故事、一位可信賴的夥伴與世上一股良善力量。正
如彭斯所言，美國將始終相信，台灣對民主的奉行，是一個應該被國
際社會支持的典範。我們尊重並支持你們為繼續支持台灣所做的決
定，同時呼籲你們加入全球和我們理念相近的夥伴。”

龐皮歐還說，美國致力與其太平洋夥伴及盟邦密切合作，此一決心堅
如磐石。美方的目標在於確保其在密克羅尼西亞地區的所有友邦，能
持續自由地實現支持本國主權及長遠安全、經濟發展和繁榮的政策。

美國之音（ＶＯＡ）21日報導，龐皮歐引用的前述彭斯談話，未曾見
諸於彭斯在其他公開場合發表過的言論，與彭斯去年10月在華府智庫
“哈德遜研究所”的談話也略有不同，故不確定龐皮歐援引的那段話
出處，但被認為應屬彭斯較新的談話。

ＶＯＡ引述消息人士報導，龐皮歐此舉旨在對南太國家重申，與台灣
維持邦交的價值，這就像幾個拉美國家和台灣斷交後，美國政府公開
表達關切一樣。此外，他可能也在提醒其中或許正考慮“遠離”台灣
的國家。

英國《每日電訊報》16日報導，《太平洋島國論壇》（ＰＩＦ）秘書
長泰勒（Meg Taylor）在萬那杜指稱，為進入中國市場、取用中國技
術、資金與基礎設施，太平洋各島國討論如何與北京交往的時候到
了。“澳洲廣播公司”（ＡＢＣ）也引述兩太平洋國家的消息人士報
導，中國官員曾企圖說服ＰＩＦ接受北京當局為代表台灣人民的合法
政府。


〔原載《自由時報．報紙．政治》2019-02-22；https://news.ltn.
com.tw/news/politics/paper/1269207。提供者：（高雄市）
Babuza〕

專家表示，美國軍艦的穿越行動是向中國表明，美國海軍
已經把東中國海和南中國海的巡邏常規化。圖為今年1月初
曾通過台灣海峽的美國海軍飛彈驅逐艦“麥康貝爾號”
（USS McCampbell）。圖／取自美國海軍 flickr

〔國際中心綜合報導〕美國海軍兩艘艦船今年2月通過台灣海峽，這
是2018年以來的第四次類似行動。一些亞洲問題學者表示，這顯示了
華盛頓對面臨中國威脅的台灣日益增強的支持。

美國之音引述觀察人士的看法指出，美國軍艦的穿越行動是向中國表
明，美國海軍已經把東中國海和南中國海的巡邏常規化，因為中國自
己也在進行海洋行動擴張。

台灣智庫中國高等政策研究會秘書長楊念祖說，“我認為美國通過更
積極的海軍活動和決心，向中國發出一個信號，這就是，美國不喜歡
中國在該地區越來越咄咄逼人的行為。”

最近一次美國海軍船艦通過台灣海峽在2月26日，導彈驅逐艦“史塔
森號”（USS Stethem, DDG-63）以及“查維茲號”（USNS Cesar 
Chavez）彈藥補給艦穿越了160公里寬的台灣海峽。


更為頻繁的艦船行動


國際法准許美國海軍通過台灣海峽，但美國海軍船艦出現在哪一海域
幾乎總是被認為是一種政治信號。最近美國海軍船艦四次通過台灣海
峽，第一次為2018年7月7日，美軍二艘驅逐艦馬斯廷號（USS 
Mustin，DDG-89）、班福特號（USS Benfold，DDG-65）自南向北通
過台灣海峽，台灣國防部宣布美國軍艦通過，沒有提出反對。中國對
此表示不滿。

台灣期盼美國的軍事援助來抵御軍力排名世界第三的中國；上個星
期，台灣陸委會副主委邱垂正對美國之音表示，台灣希望從美國獲得
更多的幫助。

台灣淡江大學戰略研究所教授黃介正說，美國海軍船艦在台灣海峽的
行動，確立了美軍印度洋—太平洋司令部是西太平洋一支時刻存在的
力量。他說，“美國海軍或印太司令部一直在中國沿海地區進行經常
性的海上偵查活動，現在更像是進行常態化的演練。”


華盛頓對台灣的同情


華盛頓認為民主、自治的台灣是美國在東亞環繞中國的盟友之一。美
中兩國過去是冷戰期間的敵手，現在是貿易上的對手。

中國聲稱自治的台灣是其領土的一部分，其中，今年1月中國國家主
席習近平發表談話，重申對距離中國僅有160公里之遙的台灣使用武
力以實現中國統一。

在過去的一年裡，美國總統川普在貿易關稅問題上跟中國對陣，使兩
國間的關係增添了摩擦。川普政府批准了對台兩筆軍售，去年美國國
會通過法案，要求華盛頓與台北進行更多的高層互訪。

華盛頓智庫史汀生中心東亞項目高級研究員孫韻說“美國國會兩黨對
台灣的支持是史無前例的。因此，我認為美國國內現在有許多呼聲，
要求對台灣展示更多的支持。”


中國的反應


根據一位台灣學者的統計，中國自2015年來至少有15次派遣軍用飛機
靠近台灣的防空區。台灣媒體報導，自今年1月下旬以來，有38架中
國飛機飛進台灣南部沿海水域。中國的第一艘航空母艦也通過了台灣
海峽，顯然是給台灣發出警告。

北京領導人對台灣總統蔡英文拒絕接受九二共識作為對話基礎感到憤
怒。2017年在美國國會通過法案，准許海軍軍艦和軍事官員訪問台灣
後，中國駐美大使館公使李克新警告，美國軍艦抵達高雄之日，就是
解放軍武力攻台之時。

一些台灣的分析人士說，中國將繼續擴增其遠洋海軍能力，尤其是在
靠近台灣的東中國海和具有爭議的南中國海。楊念祖說，中國會“小
心地計算”未來的行動是否會導致與華盛頓的關係出現惡化。


〔原載《民報．全球》2019-03-02；https://www.peoplenews.tw/
news/557fca67-692a-42c5-bca0-35aab414c816〕

１、真刀真槍地進行改革，這是包括我在內的大多數人的希望。改革
　　的進程從來不會一帆風順，曲折起伏是必然的。但建立市場化、
　　法治化的社會是大勢所趨，除此之外，中國別無出路。在此關鍵
　　時刻，我們每個人都要做出努力。

２、為了避免社會危機的發生，必須當機立斷、痛下決心，真實地而
　　非口頭上推進市場化、法治化、民主化的改革，建立包容性的經
　　濟體制和政治體制，實現從威權發展模式到民主發展模式的轉
　　型。在我們看來，這是中國唯一可能的出路。

３、毫無疑問，對於改革的理論和實際問題進行自由而切實的討論，
　　或者如科斯所說“思想市場”的建立，是改革向前推進的必要前
　　提。在一個萬馬齊喑的環境下，不可能有真正的改革。這也是東
　　歐社會主義國家的改革者早在上世紀80年代就已提出、並得到實
　　踐證明的看法。將它放在全面深化改革當下依然具有現實意義。
　　改革，從來都是在不同理念、思想、方案之間的碰撞、砥礪和互
　　補中前行的。

４、蘇聯式的意識形態在我們這一代人身上還是非常強烈的，這是一
　　個沈重的包袱。下一代是不是好一些呢？不見得。它有一個很大
　　的問題，是思維方式的慣性還在繼續。我們的教科書、各種論證
　　材料，對這種蘇聯式的意識形態沒有經過徹底的清理，所以它還
　　是有力量的。有些人依然可以打著這個旗幟來反對改革。

５、在中國的條件下，從尋租活動中取得巨大利益的特殊既得利益者
　　必然利用手中的權力和與論工具竭力把社會拉向極右的方向。如
　　果沒有力量阻斷這種進程，國家資本主義十有八九就會演化為權
　　貴資本主義，即官僚資本主義或所謂封建的、買辦的國家壟斷資
　　本主義。

６、如果進一步強化國家對經濟和社會的管控，放任行政權力干預市
　　場，並且通過理論包裝使其得到某種正當性，將是相當危險的。
　　沿著這條道路前行，中國能夠得到的，絕不是什麼“具有中國特
　　色的社會主義”，而只能是國家資本主義和權貴資本主義。

７、中國是一個有長期專制主義傳統的國家，又經歷過長期列寧—斯
　　大林式政治經濟制度的實踐，實現這種轉型的任務尤為繁重和艱
　　巨。雖然中國經濟體制的市場化已經取得了進展，然而市場經濟
　　作為一套配置稀缺經濟資源的機制，需要其他方面制度的配合和
　　支撐。否則，市場自由交換的競爭秩序就得不到保證。權力的介
　　入還會造成“叢林法則”支配經濟活動，使整個經濟變成了一個
　　尋租場。

８、近些年來由於政府不斷干預微觀經濟活動，使權力而不是市場成
　　為資源配置的主導力量。失去自由競爭的市場只能是一種貌似市
　　場的“偽市場”。要建立現代的市場經濟制度，這個問題必須得
　　到解決。

９、近年來出現了這樣一個“怪圈”：壟斷和行政權力對資源配置及
　　微觀經濟活動的干預，造成尋租基礎擴大，並導致腐敗蔓延：但
　　在錯誤的輿論導向之下，罪責卻被強加在市場化的改革身上，進
　　而成為加強行政干預和國家壟斷的理由。

10、認為中國的經濟改革的任務已經基本實現，是高估了經濟改革的
　　成就。實際上，連已經寫在文件上的經濟改革要求，也有許多並
　　沒有實現。其中一個重要原因，是1992年以後重啟的改革，存在
　　的一個缺陷是，不再像20世紀80年代那樣，把經濟體制改革和政
　　治體制改革並提。正如小平在1986年講過多次的，“不改革政治
　　體制，經濟改革也搞不通”。目前經濟改革的落後的方面，像國
　　有經濟的改革，政府經濟管理職能的改革，都無不與政治改革、
　　政府改革滯後有關。_


（出處：《金融家智庫》：V文吳敬璉）


〔網文。轉載自：《中國警世新聞電子刊》2019-01-07〕

★極權國家的統治者對國民並不比侵略者仁慈。蘇德戰爭時，希特勒
　曾嘲諷說：戰勝俄國後，最好還由斯大林來管理，因為就對付俄國
　人而言，他是最理想的人選。

★列寧說：“憲法是一張紙，一張寫著人民權利的紙。”當時讀了，
　我把注意力放在“人民權利”這幾個字上了，後來了解了蘇聯歷史
　才明白，列寧說的重點，其實是“一張紙”。

★我一直不理解什麼叫亡國滅種的危險。幾千年來，無論誰入侵，國
　一直沒亡過，亡的都是統治者。也沒有哪個入侵者不讓生孩子，何
　談滅種？我們反倒應該擔心亡權利滅自由的危險。如果不能保障國
　民的基本權利和自由，國家除了是少數人的搶劫工具，還有何用？

★卡扎菲原本可以不必走到絕境的。人民要的，無非就是自己該有的
　一些權利；國際社會的態度，也不是置卡扎菲於死地而後快。戰爭
　爆發前，可以改良，即使爆發後，還可以談判。但是，權力是獨裁
　者的一切，對他們來說，放棄權力，無異於放棄生命，所以，最終
　的結局只能與其他獨裁者大同小異。

★電影《帝國的毀滅》裡，納粹崩潰之時，面對德國人毫無意義的送
　死，戈培爾一點都不同情：“這是他們自己選擇的命運……我們沒
　有強迫德國人民，這是他們給我們的權力，現在他們要為此付出代
　價。”是的，可憐人必有可恨之處，專制暴政壓迫下的人們並不見
　得是無辜的，往往也是自找的。

★看完《釜山行》，忽然感到這不是幻想出來是故事，而是現實。半
　島上的朝鮮族人，現在不正是一半正常人，一半是喪屍麼？而這個
　病毒就是極權制度，它會最大限度地挖掘出人性中的醜惡，使同一
　民族同一文化傳統的人變得截然不同，被感染的人很多終生不能治
　癒。

★判斷一個國家的自由度有時一點都不複雜：民主國家民眾見了領導
　人罵；一般國家見了領導人笑；專制國家見了領導人哭……

★我有個解決國際爭端的好建議，當兩個國家矛盾達到一定程度，誰
　也別說自己對，自己好，更不要動武，就約個時間打開國門，雙方
　國民隨便跑，最後統計差額，跑到對方多者為敗，割地賠款，都跑
　沒了，由聯合國宣佈取消其國家資格。公平合理不？

（摘自《林中奇談》原創版）


〔網文。提供者：《中國警世新聞電子刊》2018-09-19〕

十三屆全國人大二次會議全體代表：


今日中國，從國家到地方，各級信訪、司法審判與政府部門，不僅權
力霸道、傲慢、冷血，且利益勾兌，一再違法侵權，欺詐性應對民眾
訴求。政府不依法行政；法院不依法審判；上訪多被欺騙；民眾無處
伸冤。我960萬平方公里的中土，竟無一個可以講法說理的“衙
門”。為此，千人公民起訴當事人再次借十三屆人大二次會議即將召
開之機，向各位代表發出呼籲，請摒棄歌功頌德陋習，履行代表職
責，質詢公權執掌者“最大腐敗”誰負責？


政府剝奪勞動者退休權益──“重大且明顯違法”


2017年3月6日，全國人大開幕後，人力資源和社會保障部部長尹蔚
民，回應網民關切時稱：“一億多的人沒有納入到（養老保險制度）
這個範圍，這是最大的不公平。”但他卻刻意迴避了正是由於他們依
據〔59〕內人事福字第740號過時復函（公費醫療年代文件），即
“受過開除處分或者刑事處分的，應當從重新參加工作之日起計算工
作年限”意見，在全國範圍內歧視受過處分的勞動者，剝奪他們的
“視同繳費工齡”權益。這就是世所詬病的“工齡歸零”惡政。這種
惡政，致使眾多為國家畢生勞動的老人，晚年被排除於國家社保體系
之外，陷於“老無所養，病無所醫”的悲慘境地，且不依法律，不遵
程序，無法投訴，不能覆議。如今，這些人有的病魔纏身，無錢醫
治；有的窮困潦倒，沿街乞討；有的悲憤決絕，流亡海外；有的維權
無望，含恨而亡。為此，早在全國人大十二屆三次會議上，人大代表
就已提出第5356號建議，要求人社部廢止這種歧視性的“工齡歸
零”，趕盡殺絕的“視同繳費年限”認定條件限制。但人社部至今堅
持不改。

當今國家立法明確規定，沒有法律依據的規範文件不得減損公民權
益，更何況是主體已被撤銷的計劃年代舊信函。對此，最高法院關於
適用《行政訴訟法》解釋（法釋〔2018〕1號）第99條第二款明確規
定：“減損權利或者增加義務的行政行為沒有法律規範依據”的，屬
於行《政訴訟法》第75條規定的“重大且明顯違法”。


全國人大樹立了惡劣榜樣──官僚主義踢皮球


鑒於有責任廢除“工齡歸零”復函的原國務院內務部已經被撤銷的現
實，我們來自海內外社會各界150餘人，於2016年9月1日，向全國人
大常委會發去了《提請人大審查廢除公民建議書》正式文本。然而，
全國人大法工委，在明知此復函至今被當作法規依據對行政相對人進
行終生財產處罰違法違憲，但國務院又不予廢除的情況下，只有最高
權力機關才可以違憲審查，履行權力監督之責。即使全國人大常委會
不便親自審查廢除，起碼可以督促國務院法制辦審查撤銷此違法過期
文件。然而，全國人大法工委竟給出了法工備函〔2017〕7號復函，
答覆“轉交有關方面處理”。對此，我們經歷了兩年的時間求證哪個
權力部門是“有關方面”，但均未得到答案。這意味著全國人大最高
權力機關既不說明任何原因，也不說明轉送時間與對象的答覆，完全
是一種毫無“權力擔當”，規避問題，推諉責任的官僚主義踢皮球。
這在全國樹立起一種極其惡劣的榜樣。


國務院機構的“官僚誑語”
──“大督查徵集問題線索和意見”大忽悠


依據全國人大轉送“有關方面”推論，只能是國務院法制辦或文件執
行機關──國家人力資源社會保障部。為此，2017年10月20日與2018
年1月1日，我們國內外千人聯名，兩次向國務院法制辦發出《提請廢
除（〔59〕內人事福第740號函）公民追問書》，請求其對廢除上述
違法過期文件問題予以書面答覆。但國務院法制辦至今均未有任何信
息回覆。接著，我們又向《國務院信訪網》“國家投訴辦公室”和國
家信訪局多次投訴，同樣石沈大海。

據此，2018年2月23日，千人聯名代表牟傳珩、姜福禎、張霄旭、劉
景明等又由青島千里迢迢前往北京國務院法制辦上訪，親自遞交千人
聯署《公民追問書》，要求出具書面答覆意見。當時由國務院法制辦
值班人程先生接收材料。此後，我們曾多次與國務院法制辦接待負責
人王元女士通電話（010-63097511），要求其出具書面答覆意見。她
明知原內務部已經撤銷，卻聲稱規範性文件審查由“有關部門”負
責。當我們問及誰是“有關部門”？他們卻拒不答覆。之後該機構因
“改革”並於司法部，我們再聯繫司法部接訪電話010-83229634，他
們態度粗暴地聲稱，對原國務院法制辦受理的案件，一律不接待（有
電話錄音為證）。

如此同時，我們海內外千人聯名，又兩次向執行〔59〕內人事福字第
740號復函的人社部提交了《千人聯署政府信息公開申請書》，要求
其公開剝奪勞動者“視同繳費工齡”權益的有關法律依據。人社部為
了規避訴訟，竟以信訪方式答覆公民信息公開申請，荒唐地給出
85201號信訪《告知單》稱：“向有關部門反映”。

據此，我們對國務院法制辦和人社部的上述不作為，依據《國務院關
於開展2018年國務院大督查的通知（國發明電〔2018〕3號）》和其
《徵集問題線索和意見建議公告》，向《中國政府網》“2018年國務
院大督查”投訴，但他們至今連一個起碼的回覆都沒有。上述事實佐
證，這更是一種全國性的輿論大忽悠。如今，從國務院到其部委，都
在效仿全國人大法工委推諉責任，其“有關部門”說辭，已經成為權
力機關忽悠民眾，欺騙性應對民眾訴求的“官僚誑語”。


人社部告知“可起訴”──法院裁定“不立案”


鑒於國家人社部用信訪答覆申請政府信息公開屬行政違法，我們又第
二次向其提交了《千人聯署政府信息公開申請書》。然而，人社部又
拖延了一個多月，直到我們進京起訴他們時，才倉促寄來人社公開
〔2018〕11號《告知書》稱，我們的申請“不屬於政府信息公開範
圍”，並告知不服三個月內可起訴。

依據中國法律規定，五人以上訴訟為集團訴訟，集團訴訟最多委派五
名代表。因此，我們派出五人代表，一同向北京第二中級法院正式起
訴國家人社部。然而，北京二中院接收訴狀後，明知此案系法定受理
範圍，卻在三個月之久不給是否立案的通知與裁定，嚴重違反了法定
立案程序與時限（應七日內決定是否立案），由此驗證了他們一開始
就對“民告官”案件設置障礙。據此，我們不得不向北京高級法院訴
訟熱線12368反覆多次投訴，但均無結果。2018年5月1日，“千人公
民起訴團”被迫向媒體發出《北京第二中級法院違法至今不立案──
五一勞動者抗議書》；2018年5月15日，又在媒體發出《致最高法、
最高檢控告追責函》，要求根據《最高人民法院關於人民法院登記立
案若干問題的規定》第13條，依法、依紀追究北京二中院玩忽職守相
關人員的責任。

在此背景下，2018年5月23日，北京中院才被迫給出〔2018〕京02行
初字200號行政裁定。該裁定故意歪曲千人要求人社部公開其行政行
為法律依據的信息，是“要求行政機關為其製作、搜集政府信息，或
者對若干政府信息進行匯總、分析、加工，行政機關予以拒絕的事
項”，做出“不予立案”的荒唐結論。


北京高級法院高級黑
──中國特色“依法治國”的經典範例


2018年6月1日，我們對北京中院“不予立案”裁定，依法向北京高院
正式提起上訴。然而，本案上訴後又被擱置4個月之久，才接到他們
的（1018）京行終3516號裁定，再次駁回了我們的上訴。該裁定不僅
照抄原審法院相同的荒唐理由，更黑心地稱，“人社部是否作出答
覆，對（申請人）權利義務不產生實質影響”。在此姑且不論本案涉
及我們“老無所養，病無所醫”重大終生權益，僅就政府拒絕信息公
開的本身，就是對公民知情權的侵犯。如此法理昭昭，怎麼會“對
（申請人）權利義務不產生實質影響”？可見北京高級法院高級黑！
這種非法、野蠻、毫無底線的荒唐裁決，竟能在高喊“依法治國”的
今天炮製出台。它不僅公然否定了《政府信息公開條例》第32條第二
款及《最高人民法院關於審理政府信息公開行政案件若干問題的規
定》第三條等相關規定；也徹底否定了人社公開〔2018〕11號告知
“不服答覆可起訴”的行政行為；更明火執仗地否定法律賦予公民對
不服政府拒絕信息公開的起訴權。由此驗證了北京高院違法濫權到連
底褲都不穿的地步。一個法律明文規定的受理案件，人社部也告知“
可起訴”，但皇城根下的兩級法院都裁定“不立案”──這是法律欺
詐？人社部欺詐？還是法院欺詐？如此立法、司法、行政相互否定、
自我掌摑，可謂中國特色“依法治國”的經典範例！


“千人公民起訴團”代表之一被迫政治流亡


今日中國，在高調宣稱“依法治國”背景下，〔59〕內人事福字第
740號復函這種嚴重侵犯公民權益的違法濫政文件，已在社會輿論上
遭到人人喊打。然而，面對社會輿論與公民維權，國家各個權力部門
都在推諉責任，虛構“莫須有”的“有關部門（方面）”；行政各級
官員不敢擔當，敷衍欺詐；首都兩級法院均違法侵權，“不予立
案”；中國960萬平方公里的大地上，公權執掌者們“竟無一人是男
兒”。如此嚴酷的現實，直接逼走了被剝奪了晚年退休權益的“千人
公民起訴團”代表之一，年前背井離鄉，憤然流亡荷蘭，被迫投奔自
由世界的尋求政治庇護──“祖國”歧視、剝奪自己退休生存之基本
需要，只有到海外民主人權國家成為政治難民。甚至還有不少被剝奪
工齡的受害者向聯合國告洋狀！這種重大的政治效益，將導致今後有
更多被剝奪退休權益，無法苟命的老年公民，被迫投奔西方社會，尋
求政治庇護。這是對社會主義中國多麼巨大的制度性諷刺！

2016年11月24日《人民日報》曾有採訪報導稱，官員不擔當就是腐
敗，是最大的腐敗，比貪污還厲害。這種“最大的腐敗”，就是公權
力的霸道、傲慢與冷血。面對上述鐵證如山的政治現實，我們呼籲全
國人大十三屆二次會議代表，拿出您的社會良知，鐵肩擔義，質詢國
家公權力執掌者：誰是“有關部門（方面）”？誰應對此種“最大腐
敗”承擔責任？

當下，在“改革成果要惠及每一個人”、“致富路上一個也不能少”
的堂皇招牌下，特權階層可以任意盤剝、富可敵國，無數為國畢生勞
動的老人們卻被剝奪得病無所醫，無法苟命。真可謂喪盡天良！我具
有五千年文明之國家，如今竟被治理的找不到一個可以講理、講法的
地方！各位代表們，還能安於高堂鼓掌，滿口讚歌嗎？


“千人公民起訴團”當事人：牟傳珩等

2019年2月28日


〔原載《民主中國》2019-03-02；http://minzhuzhongguo.org/Main
ArtShow.aspx?AID=104500〕

〔記者林楓、岳誠華盛頓報導〕40年前的3月1日，美國駐華大使館正
式開館。華盛頓已和北京在當年的1月1日正式建交，同時終止了與台
北的外交關係。

1979年的美中建交或許是現代歷史上最重要的一次地緣政治事件。自
1972年2月美國總統尼克森〔或譯“尼克松”〕訪華以來，華盛頓與
北京的關係逐漸緩和，直到1979年1月1日兩國政府正式建立全面外交
關係。

分析家普遍認為，正是應對蘇聯這個共同的威脅，才使得美中這兩個
對手走到一起。

在雷根〔或譯“里根”〕政府擔任美國駐華大使的溫斯頓．洛德說
（Winston Lord）說：“我們想向世人展示，儘管有越南戰爭，我們
卻能夠以非凡的方式，在世界舞台上用外交手段打開擁有世界四分之
一人口國家的大門。我們可以引起蘇聯的注意，因為他們跟中國有邊
界衝突，關係緊張。我們的考量是，如果我們敲開中國的大門，蘇聯
必然會更情願與我們合作。”

洛德是美中關係正常化的親歷者和參與者，那時他還是外交小字輩。
他曾在1971年7月9日隨時任美國國家安全顧問亨利．基辛格博士從巴
基斯坦秘密訪問北京。當時，他是基辛格的特別助理。

1969年，中國與蘇聯爆發邊界衝突，直接把中蘇交惡推向高潮。到
1970年代中期，中國四面被敵視國家包圍。在中共最高領袖毛澤東的
眼中，前盟主蘇聯已為頭號敵人，正在慫恿周邊鄰國對中國實行戰略
包圍。

“中國想要‘遠夷’也就是我們，去制衡‘近夷’，就是北邊的北極
熊。因此，他們希望與我們建立關係，而我們也希望改善美中和美蘇
雙方的關係。”洛德對美國之音回憶說。

美中以應對共同敵人的權宜之計而建立起的關係今天已發展成21世紀
國際政治中一對最重要且最為複雜的雙邊關係。而與此同時，美中貿
易糾紛和地緣政治之爭使得期待美中長期友好合作的願景似乎變得遙
不可及。

自2018年3月，美國總統川普〔或譯“特朗普”〕宣佈將對中國採取
貿易措施以來，美中關係出現全面倒退的跡象。

美國副總統彭斯2018年10月在華盛頓智庫哈德遜研究所（Hudson 
Institute）發表了川普政府的對華政策演講。他在演講中說：“美
國曾希望經濟自由化將讓中國與我們和世界建立起更好的夥伴關係。
相反，中國選擇了經濟侵略，而這又壯大了中國不斷擴大的軍隊的膽
量。”

一些分析認為，彭斯的講話顯示美國幾十年來對中國的接觸政策正發
生改變。這是否也意味今天的美中關係處在又一個轉折點上？美中關
係的基礎是否已經改變，還是人們對美中關係的共識發生了轉變？
1979年美中建交時制定的目標是否已永遠無法實現？

知名中國問題專家、喬治．華盛頓大學政治學與國際關係教授沈大偉
（David Shambaugh）認為，美中關係過去出現倒退大多是由個別事
件引起的，比如1989年天安門事件、1999年美國領導的北約空襲誤炸
了位於貝爾格萊德的中國大使館和2001年美國EP-3偵察機與中國殲-8
戰鬥機的撞機事件。但是他說：“這一次美中關係的惡化並不是由單
一事件導致。它是系統性和結構性的。它影響了很多方面，又是其結
果，它影響了美國社會很多群體，也是這些群體跟中國有了隔閡感的
結果。”


歷史回放


1978年7月，美中開始就正式建立外交關係在北京秘密談判。當時，
雙方最大的分歧在於台灣。北京堅持要求華盛頓切斷與在台灣的中華
民國政府長期的外交和軍事聯繫。蔣介石領導的中華民國政府在1949
年國共內戰被毛澤東領導的共產黨打敗後退守台灣。

當時，卡特總統作出了決斷。“最大的爭議就是拿台灣怎麼辦。因為
尼克森1972年去了中國，有一份所謂《上海公報》，表明只有一個中
國。但是他拒絕說明是哪個中國，我們繼續說台灣是唯一的中國。福
特總統也是這麼做的。我決心要改變這一點。”卡特說。

時任美國駐華聯絡處副主任、後來擔任美國駐華大使的芮效儉（J. 
Stapleton Roy）親身參與了美中建交談判的過程。他對美國之音回
憶說：“我們表示，我們已準備好切斷（與台北的）關係，也同意終
止防禦條約，但問題是我們怎麼終止防禦條約。我們的立場是我們根
據條約規定來結束它，這涉及到給中華民國政府一年的時間，告知他
們我們打算退出共同防禦條約。我們還表示，我們將撤走我們的軍
隊。但剩下的問題是如何處理軍售。按照我們的解讀，我們使用的措
辭明確表示了我們打算繼續出售武器。




1978年12月16日中國的《人民日報》就美中建交
發表紅色號外。

在艱苦的談判後，美中兩國政府在美國時間1978年12月15日發表聯合
公報，宣佈雙方於1979年1月1日建立外交關係。美國同意結束與台灣
的正式外交關係，但與台灣保持非官方的關係。美中正式建交幾個月
後，卡特總統簽署了《台灣關係法》。

但對台北來說，華盛頓轉而承認北京與背叛無異。卡特在接受美國之
音專訪時回憶說：“當時我的副國務卿（沃倫．克里斯托弗，後在克
林頓政府擔任國務卿）到中國去，哦，我是說到台灣去，結果在大街
上受到憤怒的台灣人的襲擊。但是我認為，我們在國會參眾兩院成功
推動通過的《台灣關係法》保護了台灣的利益，保護了美國的利
益。”

1972年2月28日，中國總理周恩來和毛澤東夫人江青在上海陪美國總
統尼克森和夫人觀看文藝演出


　　__ 請同時參閱《打破堅冰的時刻：
　　　　　　　　　 親歷者回憶美中建交風雲》


前美國駐華大使洛德表示，對華盛頓而言，轉而承認北京是一個痛苦
的決定。他說：“但是我們只能在打開中國的道路上走下去，這就是
為什麼我們提出了一向模糊表示的中國政策。它滿足了中國的原則，
也就是只有一個中國，我們認識到這一點。但我們不確切說明我們認
為它究竟意味什麼。”

儘管如此，北京實際上也做出了重大讓步。洛德說：“他們容忍美國
與台灣保持非官方的關係。其實，美台關係具備了正常關係的一切特
徵，包括經濟、安全和政治層面上的。根據共同防禦條約，我們到
1979年在台灣都還有駐軍。而且我們還有《台灣關係法》管理所有這
些關係。因此，中國在堅持其原則的情況下，不得不在一個敏感問題
上作出妥協。”


黃金時期


1979年1月29日，美中實現關係正常化後僅幾個星期，鄧小平便率團
訪美。在華盛頓，鄧小平對美國總統卡特說，中國正準備出兵攻打越
南。當時，中越反目成仇，而越南剛剛與蘇聯締結了蘇越友好合作條
約。




美國總統吉米．卡特和中國國務院副總理鄧小平
在華盛頓白宮外面。（1979-01-29）

在鄧小平訪美後不久，中國出動十多萬解放軍從廣西和雲南兩省、共
三個方向對越南發起攻勢。這場短暫而血腥的邊境戰爭暴露了中國軍
隊的武器裝備急需現代化。

正如前美國國務卿基辛格在他《論中國》一書中寫到的，“這場戰爭
開啟了中國與美國在冷戰期間最為密切的合作。”卡特政府、特別是
國防和情報部門看到了提升中國技術和軍事能力的必要性。華盛頓同
意向中國出售軍用裝備，包括車輛和偵查設備，但沒有致命武器。

1979年美中建交後，雙邊關係進入一個快速發展期。這在一定程度上
得益於卡特政府打下的基礎。曾在卡特政府的國家安全委員會（Na-
tional Security Council）任職的沈大偉對美國之音說：“美中兩
國的官僚機構冷戰期間都有針對對方的使命，兩國政府的各個部門都
視彼此為敵，並且都有針對對方的項目。卡特政府希望能夠把這種負
面的關係轉化成正面的關係，這樣雙方才能有共同點。雙方可以在科
技、教育、執法或軍事等議題上把彼此官僚系統的對立關係轉化為積
極合作的關係。”

追隨卡特的腳步，美中關係在1980年代雷根總統時期，也就是美蘇冷
戰的最高潮繼續發展。1982年，雙方簽署了第三個聯合公報，也就是
《八一七公報》。這使得美中之間因美國對台軍售而引發的緊張得到
緩和。1984年1月，時任中國總理趙紫陽訪美。三個月後，雷根總統
對中國進行了回訪。他還在復旦大學發表了演講。




影響華盛頓-北京-台北關係的美國重要文獻

前美國駐華大使洛德說，美中之間大規模增加了經濟、文化和科技方
面的交流，雙方的部長級訪問和各軍種參謀長的互訪都大為增加，雙
方還合作對抗蘇聯。“我們還向中國出口軍火，幾乎有10億美元。在
當時來說，這是不小的數目，在今天簡直無法想像。我們在中蘇邊界
設有基地，在這些秘密基地裡，我們與中方合作追蹤蘇聯的導彈。我
本人還去過其中一些。我們還與中方合作向抗擊蘇聯入侵阿富汗的抵
抗力量提供武器。”他說。

除了出售武器以外，美國還開始對華出售軍民兩用技術。雙方簽署了
紡織品貿易協議和避免雙重徵稅和防止偷漏稅的協定。到雷根總統
1988年1月卸任之際，美中雙邊貨物貿易額與他就任時相比翻了一
番。中國對美出口占其全部400億美元對外出口額的四分之一。1987
年，美國快餐連鎖肯德基在北京開設了中國第一家分店。那段時期可
以說是美中關係的“黃金時期”。

“被稱為‘黃金時期’的另一個原因是中國那時候至少在討論和思考
政治改革。”洛德說，“我和我妻子曾把異議人士、改革派人士和中
國黨政官員請到大使館，大家圍坐在一張桌子前討論。我們當時做的
事情在今天是無法想像的，因為那時是中國人自己在討論政治改
革。”



美國總統喬治．布希和中國總理兼中共總書記趙紫陽
在北京人民大會堂舉行會談時握手。（1989-02-26）

1989年1月，雷根的副手老布希〔或譯“老布什”〕宣誓就任總統。
他在就職後僅一個月就到訪北京，其間接受了中國官方中央電視台的
採訪，成為首位通過電視屏幕直接向中國民眾講話的美國元首。


六四事件


然而好景不長，美中關係在1989年6月4日發生的“天安門事件”後急
轉直下。中國當局6月3日晚和6月4日凌晨動用軍隊在北京天安門廣場
及附近地區血腥鎮壓了要求改革和民主的大學生和民眾。美國政府、
國會和民間輿論予以強烈譴責。




北京天安門廣場附近的平民屍體和自行車殘骸。
（1989-06-04）

美國宣佈了多項對華制裁措施，並對北京實施武器禁運。武器禁運一
直持續到今天。美國國會還通過法案，允許1989年6月4日至1990年4
月11日之間抵達美國的中國公民獲得永久居留權，俗稱“六四綠
卡”。

但曾任美國駐華聯絡處主任的老布希總統意識到穩住美中關係的重要
性，他在天安門事件不久後便派他的國家安全事務顧問斯考克羅夫特
秘密訪問北京，與鄧小平見面。

伍德羅．威爾遜國際學者中心（Woodrow Wilson International 
Center for Scholars）基辛格中美關係研究所主任戴博（Robert 
Daly）說，外交官出身的老布希為此吃了不少批評。

“那個時候斯考克羅夫特（Brent Scowcroft）將軍到北京去，他和
中國領導人舉了一杯酒，中方拍下來了，也出版了照片，在美國的影
響力很大。這也是為什麼克林頓在競選當中，就是1992年，說老布希
是跟北京的這些，這個應該怎麼說，應該說是跟屠殺學生的人合作。
所以布希是付出了代價。可是長期來講，他保證了我們關係的穩
定。”戴博對美國之音說。

在1992年的美國總統大選中，克林頓擊敗了老布希。他最初的對華政
策是把貿易與中國的人權狀況掛鉤。

曾在克林頓政府擔任美國駐華大使的芮效儉認為，雖然克林頓政府初
期選擇在人權問題上與中國對抗，但克林頓政府的整體姿態是推動兩
國關係朝更為正常的方向發展。

洛德說：“我們提出了我們認為對方會採納的溫和建議，比如允許紅
十字會探望囚犯這類的，我們認為這不會對政權構成威脅。但我們當
時覺得，在人權問題上要發出一些信號。我們認為，我們在經濟議題
和貿易關係上有一定影響力，因為當時他們需要最惠國待遇。”洛德
在克林頓政府擔任過負責東亞和太平洋事務的助理國務卿。

1993年11月，時任中國國家主席江澤民在西雅圖的ＡＰＥＣ峰會上與
美國總統克林頓舉行了會晤。這是自1989天安門事件以來美中元首首
次會晤。當時克林頓還在堅持把中國的人權狀況與美中貿易掛鉤的政
策。
北京紫禁城大規模裝修，工人把舊磚運走（2018年7月31日）。


　　__ 請同時參閱：《貿易與人權之爭：
　　　　　　　　　　 親歷者講述中國最惠國論戰》

次年3月，克林頓派國務卿克里斯托弗去北京，目的之一是考察讓貿
易與人權脫鉤的條件是否已經成熟。克里斯托弗計劃會見中國最知名
的異議人士之一、出獄幾個月的魏京生。中方以魏京生要外出療養為
由，阻撓了他與克里斯托弗的會面。

魏京生回想起當年的情景時說，當時中共黨內兩派勢力都不希望看到
他與克里斯托弗見面。“有一派反對江澤民的人就說，你要見了克里
斯托弗，貿易和人權就脫不了鉤了。所以就是說，一定要把你抓起
來。但是江澤民這派認為，如果把你抓起來了，可能反而貿易和人權
脫不了鉤。這會成為一個很大的新聞。克里斯托弗想約見，你被抓起
來了。這會是一個很大的新聞。”他對美國之音說。

不到一個月，魏京生再度入獄。但是，中國後來釋放了幾名知名異議
人士和人權活動者。

與此同時，隨著中國經濟發展的加速，美國越來越意識到中國擁有巨
大的市場和廣大廉價勞動力。

雖然克林頓總統依然保持對中國人權狀況的批評，但他的政府已經在
私下推動把中國的貿易最惠國待遇與人權脫鉤。

洛德說：“他基本上只是走走過場，沒有阻止他的內閣官員來給我們
國務院拆台，而我們當時還在努力取得進展。中國可以看到我們政府
內部的混亂，總統在打馬虎眼，內閣官員在給國務院拆台，只有我們
國務院還在人權問題上對他們施壓。所以，他們也就沒有動機去作任
何讓步。”

1994年5月26日，克林頓宣佈延長對中國的貿易最惠國待遇，並決定
將貿易與人權問題脫鉤。

克林頓當時宣佈：“我已經決定延長中國貿易最惠國的地位。取消最
惠國待遇等於是切斷我們與中國的經濟聯繫，讓我們回到相互封閉和
相互指責的時代。這會傷害美國利益，而不是推進美國利益。這麼做
不僅不會加強中國對人權的尊重，反而會削弱我們與中國人民的接
觸，不僅不會限制大規模殺傷性武器的擴散，反而會阻礙我們未來在
這一領域的合作。”


入世談判


在貿易與人權議題脫鉤後，美中關係以經貿合作為“壓艙石”的局面
逐漸形成，兩國經貿關係不斷升溫。美中關係在1990年代的其餘時期
大體穩定，儘管其間發生了圍繞台灣的兩次危機。

1997年10月，中國國家主席江澤民對美國進行國事訪問。華盛頓與北
京宣佈致力於發展建設性的戰略夥伴關係。次年6月至7月，克林頓總
統對中國進行了為期九天的訪問。




美國總統克林頓與中國國家主席江澤民
在中南海會面。（1998-06-28）

克林頓的那次訪問令謝淑麗（Susan Shirk）至今難忘。“因為中國
方面非常大膽，中方電視直播了江澤民主席與克林頓總統的聯合記者
會……我記得大約持續了一個小時，是非常坦率的。他們還破天荒地
允許克林頓總統到北大演講，並且對公眾電視直播。它展示了中國領
導層和江澤民的自信。在那件事上我給中國加很多分。它讓美中關係
受益良多。克林頓總統當時對美中關係感到非常有信心，非常積
極。”她對美國之音說。謝淑麗當時擔任副助理國務卿，她現在是美
國知名的中國問題學者。

與此同時，美中兩國的經貿關係越來越緊密。到1997年，中國對美國
出口總額達到379.7億美元，順差210.1億美元，佔該年中國總貿易順
差404.2億美元的一半以上。在美中貿易中獲益匪淺的美國工商界展
開了強大的遊說攻勢，呼籲克林頓政府和國會支持中國加入世界貿易
組織，並實現與中國的永久正常貿易關係。

1999年，美中加緊了關於中國加入世貿組織（WTO）的談判。中國迫
切希望結束與美國的談判，並在年內完成入世。當時美方主導美中入
世談判的美國貿易代表查琳．巴舍爾夫斯基（Charlene Barshef-
sky）對美國之音說：“事實上中國意識到為入市而需要進行的那些
改革將對中國經濟、對增長和中國的發展都有好處，因此也會改善中
國人民的生活水平。”

然而在臨門一腳之際，克林頓政府迫於國會的壓力，在4月份時任中
國總理朱鎔基訪美時未能與中方簽署入世協議。緊接著在5月份，北
約對前南斯拉夫的空襲誤炸了位於首都貝爾格萊德的中國大使館，造
成中方人員傷亡的不幸事件。中國各地爆發了反美示威，使得美中入
世談判一度停滯。

最終，克林頓政府與中國於11月15日在北京達成了中國入世的雙邊協
議。但美國國會仍然需要足夠理由去相信中國入世對美國是有好處
的，才會批准給予中國永久正常貿易夥伴（ＰＮＴＲ）的地位。




美國總統克林頓在白宮會見了中國人權倡導者
和前中國囚犯魏京生。（1997-12-08）

回想起當時美國國會就是否給予中國永久正常貿易夥伴地位的討論，
魏京生感嘆道：“實際上ＰＮＴＲ那場鬥爭，在國會確實是美國近代
以來最大的，最嚴厲的一場鬥爭，”他說，“雙方觀點很尖銳。而且
沒有一個議員敢說我不投票，缺席。平常每一次投票都會有人缺席，
唯獨那次投票，沒有一個人缺席，也沒有一個人棄權。你必須表明你
的態度。因為共產黨那邊的壓力也很大，白宮的壓力也很大。到最後
快投票前幾天了，還有一個星期，人家統計，我們這邊的票數還是比
他們那邊多。克林頓都急了。”

但在巴爾舍夫斯基看來，美國只能給予中國ＰＮＴＲ，別無它選。

她說：“作為入世協議的一部分，每個成員國都需要給予即將入世的
成員國最惠國，也就是永久正常貿易夥伴關係地位。我認為，人權團
體或許覺得美國不應給予中國這一地位。但對於一個將要入世的國家
來說，那是不可能的。那將意味，美國將享受不到中國入世帶來的好
處，而其它國家卻可以。顯然，那不是一個站得住的結果。”

克林頓政府試圖說服國會，讓中國融入世界貿易體系可以加速中國國
內的政治和社會變革。

回首幾十年來的風雨變遷，謝淑麗堅持認為，支持中國入世的決定是
正確的。然而她承認當初誇大了經貿發展對中國政治自由化的促進作
用。

她說：“為了讓國會批准中國的永久正常貿易夥伴地位，我們絕對誇
大了它在政治上的好處，也就是中國入世對中國國內政治改革的好
處。我們看到了中國的改革開放使得中國人享受的個人自由越來越
多。因此我們預期，如果中國加入世貿組織，我們會看到中國人權狀
況的逐步改善。但我們確實誇大了。為了讓國會通過，我們確實誇大
了。為了讓國會通過，我們確實把它說得太好了。但如果不那麼做，
國會永遠不會批准中國的PNTR。”

最終，美國國會通過了《2000年美中關係法》，克林頓總統簽署後生
效。法案規定，在中國正式加入世貿組織後，美國將取消此前按
《1974年貿易法》所實施的對華貿易年度審議，與中國建立永久正常
貿易關係。


利益攸關


2001年12月11日，中國在小布希〔或譯“小布什”〕執政的第一年正
式成為世界貿易組織成員。華盛頓“中國通”沈大偉表示，小布希政
府認為，中國入世有兩大好處。他對美國之音說：“第一，它將有助
於在全球秩序下控制中國經濟。如果中國在世貿組織之外──他們曾
經胡作非為，中國可以擾亂全球經濟。如果它加入世貿組織，世貿組
織能夠對中國一些破壞穩定的行為加以控制。小布希政府策略的另一
個要素是經濟能夠影響政治。如果中國的經濟市場化，政治體制就有
可能自由化，甚至民主化。目前這顯然沒有發生。但那是小布希政府
的設想之一。”

在中國入世後的三年裡，美國從中國的進口增長了92%，出口增長了
81%。象徵著美國文化的可口可樂、搖滾樂和好萊塢電影也走入了千
千萬萬尋常中國百姓的生活。2005年，中國已成為世界第三貿易大
國，僅次於美國和德國，並在2012年躍居世界第一。




美國、中國、日本的ＧＤＰ走勢 （1980∼2018）

但與之而來的是美國對華貿易赤字的猛增。2001年，美國對華貿易逆
差為831億美元。到2005年，對華貿易逆差飆升至2,023億美元。到小
布希卸任總統之際，美國對華貿易逆差已增至2,680億美元。

隨著中國經濟的飛速發展，華盛頓抱怨中國沒有充分做出匹配其在國
際社會中地位的貢獻。在小布希政府擔任過副國務卿的羅伯特．佐利
克（Robert Zoellick）呼籲中國扮演“負責任的利益攸關方”的角
色。

中國問題專家、約翰．霍普金斯大學外交關係研究所主任傅瑞珍
（Carla Freeman）對美國之音說：“負責任的利益攸關方的概念是
曾擔任過貿易代表、副國務卿和世界銀行行長的佐利克在2005年的一
次演講中提出的。這個概念用於中國，因為美國希望中國能夠向前邁
進，更多地採納國際體系的規範，並且在世貿組織和其它國際協定中
承擔更大的責任。”傅瑞珍是美國資深外交官、1972年尼克森訪問中
國時的首席翻譯傅立民（Charles W. Freeman Jr.）的女兒。




美國總統小布希與中國國家主席胡錦濤
在華盛頓會面。（2008-11-15）


“佐利克的講話是在說，中國從融入國際體系中獲益，現在是你對國
際社會作出回饋的時候了。大家都需要對國際社會有所付出，它不是
免費的。”沈大偉說。


實力消長


但中國對這一呼籲基本上無動於衷。在小布希總統任期的最後一年，
中國邀請他去北京觀看2008年北京奧運會的開幕式。北京奧運會結束
後一個月，自1930年代大蕭條以來最嚴重的金融危機爆發，並很快席
捲西方主要工業化國家。

當時，為了將全球金融危機的衝擊最小化，時任中國總理溫家寶領導
的中國國務院出台了規模四萬億元人民幣的刺激措施。其結果是中國
不僅在全球金融危機下維持了經濟的增長，而且增速還加快了。

“這樣一來，中國內部就過早產生了一種勝利主義情緒。中國有了答
案，有了全部答案，領導層和公眾開始要求中國採取更強勢的外交政
策。”謝淑麗說。

沈大偉說：“因此在2009年，中國有很多傲慢自大的情緒，不僅存在
於中國領導層，也存在於知識分子中間。我記得我參加了很多會議，
中國人認為美國終於垮掉了。在多年預測美國衰退後，現在終於發生
了，多年預測中國崛起後，它終於發生了。而且這兩大趨勢將決定未
來的走勢。”

中國開始在全球範圍內挑戰美國的主導地位。奧巴馬2009年就任美國
總統時，他最初的對華策略是與中國深入接觸，解決共同的全球問
題，比如氣候變化和朝鮮的核威脅。

但他的首次訪華卻被處處設限。他與中國民眾以市民大會方式的直接
交流沒有被官方的中央電視台現場直播，也沒有在《新聞聯播》中予
以報導。奧巴馬接受《南方週末》獨家專訪的報導遭到刪節。




美國總統奧巴馬與中國國家主席習近平在
北京人民大會堂會面。（2014-11-12）


2011年11月，奧巴馬政府推出“亞太再平衡”（Rebalance to 
Asia）政策，顯示美國打算把外交政策重心轉向亞太地區。奧巴馬政
府還宣佈美國將與另外八個亞太國家展開下一代貿易協議《跨太平洋
合作夥伴關係》（ＴＰＰ）的談判，而中國被排除在ＴＰＰ之外。這
引起了中國的反彈。

在有主權爭議的南中國海，這裡不僅是全球重要的地緣戰略要衝，也
擁有最繁忙的航道，還蘊藏著豐富的資源。中國從2013年開始對斯普
拉特利群島，也就是中國所說的南沙群島中方控制的七個島礁進行史
上空前的填海造陸行動，同時還大規模擴充在帕拉塞爾群島，也就是
中國所說的西沙群島的存在。同年，中國還在東中國海就尖閣諸島也
就是中國所說的釣魚島與日本爆發嚴重糾紛。

中國軍事、安全問題專家、美國企業研究所（American Enterprise 
Institute）客座研究員梅惠琳（Oriana Skylar Mastro）對美國之
音說：“在過去十年裡，中國越來越依賴自己進攻性的軍事力量，以
脅迫和威脅的方式對待一些國家。這種向更為直接的方式的轉變真的
是喚醒了美國注意到這種威脅本質。”


強勢調頭


2013年9月，在習近平就任中國國家主席並全面接掌中國黨政軍大權
後僅幾個月，他就提出了他標誌性的“一帶一路”倡議。中國將根據
這一倡議向新絲綢之路和海上絲綢之路沿線上，亞非歐國家的大型基
礎設施項目提供貸款和資助。

基辛格中美關係研究所的戴博說：“我覺得最大的轉折點，就是改變
了很多美國人的看法就是，有很多因素。可是我覺得最重要的還是南
海問題。就是海牙仲裁庭的裁定下來，中國不理它，也否認它。這讓
很多美國人意識到，中國根本對國際法沒有興趣，對國際社會輿論也
沒有興趣，對中國太平洋鄰國的看法和利益也沒有太大的興趣。”

沈大偉認為，中國國內政治變化是美中關係走低的一個原因。他說：
“如果你審視美中關係40年歷史中的規律，你會發現有一個規律非常
清晰，那就是每當中國內部發生改革，經濟改革和政治改革，那麼美
國就非常樂意與中國合作，美中關係就會非常和諧，就發展得好。而
當中國停止內部的政治或經濟改革，那麼美國就不怎麼願意與中國合
作。我們覺得沒什麼能與中國合作的。過去八年來，中國沒有進行經
濟改革，肯定也沒有政治改革。實際上，中國反而是向1950年代倒
退。”




中國城市街道宣傳“制度自信”的口號。（資料照）

謝淑麗也持同樣的觀點。“過去所發生的，讓我們所有研究中國的學
者都感到吃驚的是習近平的大調頭，向更具威權特色的中國政治回
頭。最高領導權力和平交接的終止，這違背了鄧小平1980年代所做的
一切努力。他提升了黨的地位，黨吞噬了政府，並試圖控制一切。黨
對社會的主導也大大增加。現在中國的體制比幾年前更高壓。所有這
些國內趨勢讓中國看起來更有威脅性，再加上中共十九大上釋放出的
一些信息，中國方案、中國制度、中國特色社會主義是世界最優秀的
模式。這是在宣告一場全世界範圍的意識形態冷戰。”她說。

根據皮尤全球民調的數據，美國民眾對中國的印象在2012年從正面轉
為負面。這種看法一直持續到今天。

傅瑞珍說：“冷戰結束後，美中關係的戰略基礎消失了；兩國走到一
起，不斷發展相互依存的經濟關係；但美國的期望是中國將採用第二
次世界大戰後建立的全球規範，至少在法治領域兩個制度間的趨同將
越來越大。我們現在看到的是華盛頓的一場“完美風暴”（各種不利
因素同時出現），不僅是決策者，而且立法者和商界也對中國集體表
示不滿，因為中國沒有按照美國的預期去保護知識產權和公平貿
易。”


鷹派飛臨


隨著美中實力的差距越來越小，美國對華貿易逆差越來越大，越來越
多的美國人日感焦慮。民調顯示，現在只有38%的美國人對中國抱有
好感，比2017年的44%下降了六個百分點。

一些美國經濟學家估計，在2001年至2015年間，美國因對華貿易逆差
流失了340萬個工作崗位，其中近四分之三為製造業工作崗位。




美國對中國的貨物與服務貿易（1999∼2017）

川普2016年競選美國總統時承諾，他要讓就業回到美國，在貿易問題
上對中國強硬起來。曾經擔任他競選顧問和白宮首席戰略師的史蒂
夫．班農（Steve Bannon）說，中國一直是川普關注的對象。

“讓川普一直念念不忘的的，或者說川普真正理解的就是中國。所有
其它有關公共政策的問題，他的理解都不深，因為他是個商人，不是
政客，他不是政策專家，”他對美國之音說，“但在中國問題上他已
經有了很明確的概念，比如在匯率操縱方面，在貿易協議上……所
以，很有趣的是，當我與川普見面的時候，他其實也許比我更算是對
華鷹派。”

在川普和他的一些核心幕僚看來，中國的不公平貿易行為以及美國大
企業和華爾街大投行的貪婪是導致美國藍領工人和中產階級面臨經濟
困境的主因。

班農在川普總統任期的初期是他對華政策的一個重要推手。“很明
顯，我認為毫無疑問，我們正處於一場經濟戰爭之中。中國和我們打
的經濟戰爭已經持續了20年。現在我們是第一次去應對這場經濟戰
爭。”他說。

2017年12月，距離川普就任美國總統首次訪華後僅幾個星期，白宮在
《國家安全戰略》報告中將中國列為美國的戰略競爭對手。一個月
後，五角大樓發佈的2018年《國防戰略報告》把中國列為“修正主義
大國”，其崛起對美國的繁榮和安全構成挑戰。

“美國不能繼續去參加戰略經濟對話，那不過是治夷之策而已。它是
可笑的，它治不了川普，治不了新上來的這批人，”班農說，“他們
開始看清中國政權過去20年的所作所為。所以，老一套遊戲是你永遠
贏不了的。那基本上是那些有好處可拿的人制定的，是高盛那幫人、
大公司那幫人。”




美國總統川普和中國國家主席習近平
在紫禁城合影。（2017-11-08）

戴博認為，川普一直認為中國是美國最大的挑戰，甚至是敵人。他
說：“他一直懷疑這些貿易逆差問題，不是作候選人才開始的，對他
來講，是根深蒂固的。再加上他有班農、納瓦羅、萊特希澤這些顧
問，就覺得中國所有的公司，不管是國企的還是私企的，都是佔美國
便宜的。川普，看起來，這是他根深蒂固的信仰。”

2018年3月22日，川普在白宮簽署一份備忘錄，指責中國採取不公平
貿易行為並盜竊美國知識產權，為對價值600億美元的中國商品加徵
懲罰性的關稅鋪平道路。川普談到美中巨大的貿易逆差時說：“很多
種計算方法。但無論你怎麼看，它都是世界歷史上規模最大的貿易逆
差。它已經失控。”


矛盾衝突


在世界兩個最大經濟體的關係走向低谷之際，整個世界都在關注它的
後果。

有“知華派”第一人之稱的中國問題學者、約翰．霍普金斯大學高級
國際關係學院榮退教授戴維．蘭普頓（David Lampton）認為，美中
兩國在一定意義上已經進入了某種性質的冷戰。他對美國之音說：
“40年來，我們現在首次處於對手的地位，包括文化領域、教育領
域、經濟領域以及戰略軍事領域。在過去的40年裡，我們關係中總是
有一個支柱強於其它支柱，從而能夠支撐起一個積極的關係。但現
在，所有三大支柱，經濟、戰略外交、文化，在兩個國家都同時受到
攻擊。”

軍事與安全專家梅惠琳說：“我認為短期內，我們會看到雙方之間的
緊張加劇。美國把國家安全定義為維持自己在（亞太）地區的主導地
位，而中國把國家安全定義為把美國趕出該地區。只要是這種情況，
美國和中國就很難建立真正的和平與合作的關係。”

分析人士指出，美中關係未來將繼續被矛盾和爭端主導。

戴博說：“前40年中美關係的特色，是我們共同的希望大於我們共同
的擔憂。現在是相反的。現在我們都覺得對方是有陰謀的，有意圖
的，不信任的。而且是一個全球的競爭。下一次，在這些新的條件之
下，有危機的時候，而且這是或遲或早會發生的，擦槍走火的事，各
種個樣的可以發生危機的領域。那個時候我們會怎麼處理，怎麼管理
危機。或者我們的下一個危機，會不會變成像珍珠港或者像911，或
者像蘇聯發射Sputnik人造衛星，讓全美國意識到中美關係現在是競
爭關係有沒有可能陷入新的冷戰。”

沈大偉說：“我認為，這實際上是新常態，這種競爭性的、緊張、複
雜、充滿風險的關係。我們回不到那種和諧合作的美中關係了。有人
認為，我們還能回到和諧合作的美中關係，他們是在做夢。我們能夠
在我們兩國都有共同利益的個別議題上合作。但我認為，未來美中關
係的模式和動態將是摩擦、競爭、壓力。挑戰在於如何管理關係中的
摩擦和緊張，使它不至於發展成全面的敵對關係。”

但布魯金斯學會（Brookings Institution）桑頓中國研究中心主任
李成（Cheng Li）認為，美國的對華策略仍然處於一個探索階段，還
遠遠沒有得出必須“遏制中國”的定論。

他說：“如果說接觸政策不行了，那麼什麼樣的政策才是有效的，而
且我覺得很多有識之士還會認為，重新考量中國是對的，因為中國已
經成為世界第二大經濟體，而且很有可能成為世界第一大經濟體，而
且它在軍事上和其它方面上也是以咄咄逼人的狀況發展。在這種情況
下，調整對中國的政策是可以理解的，但我不認為已經得出了一個結
論，就是要遏制中國。”




美國之音在亞特蘭大卡特中心專訪美國前總統
吉米．卡特。（2019-01-17）

　　__ 請同時參閱《VOA專訪：前總統卡特回憶
 　　　　　　　　　為什麼要與中國建交》


但也有人主張，合作和友好仍然應該是美中關係的主旋律。前總統卡
特對美國之音說：“我認為長遠來看，美國人民會發現，與中國好好
相處對我們自身的繁榮、我們自身的和平與美好的生活來說至關重
要。在川普總統政府下，我們關係暫時有所退步，但我無法預測未來
下一任會怎麼做。我會繼續利用我的影響力，利用卡特中心的影響
力，來讓我們本著尊重，並以彼此坦誠開放的態度來處理跟中國的問
題。我認為中國人也非常有可能會這麼做。”




北京駐北京使館前排隊等候申請赴美簽證的人。
（2018年7月26日）

李成說：“中美關係不僅是國家與國家的關係，而且是中美兩國人民
的關係。因為這個關係到我們未來世界的和平和區域性的發展、經濟
的穩定，等等。所以，不能只是政客、政治領導人才能決定這個關
係，而民間很多良好的願望。當美國的觀眾為姚明呼喊的時候，當中
國的球迷給科比、給喬丹呼喊的時候，這就告訴我們，兩國之間實際
上並不存在那種敵視，而是互相的好感。”


十字路口


40年變化莫測的美中關係又走到了一個未知的十字路口。

傅瑞珍說：“我們以前所希望看到的是一個開放、更加多元化的中
國，也是一個政治制度會更加開放的地方；當然，不一定非得模仿美
國的政治體制，因為（中國）自己有著非常深厚的政治傳統，但肯定
應該是一個更加包容和更加多元化的社會制度。”

沈大偉認為，目前美中關係的下行將是無休止的，是結構性的，也是
深遠的。他說：“我多次強調中國國內的政治改革和經濟改革。如果
中國能夠回到朝著更自由方向進行經濟和政治改革，那麼是的，美國
就可以與中國再次合作。但如果中國是在習近平的這條路上走下去的
話，那麼我們之間就沒有什麼好合作的。”

“中國仍然有很大的問題。美國確實也有很大的問題。我認為，我們
雙方都應該堅持鄧小平的政策，安撫外部世界而專注我們自己的問
題。我們都應該把韜光養晦作為我們的政策。但那是一種願望，或許
並不是一個行得通的希望。”蘭普頓說。


（莉雅、斯洋、林森、寧馨、蕭雨、方冰、格萊塔．范．薩斯特倫等
對本文亦有貢獻。）


〔原載《美國之音中文網．美中建交40週年》2019-03-02；https://
www.voachinese.com/a/documentary-40-years-of-us-china-
relations-20190301/4809645.html〕

　　　　　　　　　　 一、

　　　　　　　　　　 飛落春花怨雨風，
　　　　　　　　　　 蒼天奪我老元戎。
　　　　　　　　　　 匡廬雲霧顯剛節，
　　　　　　　　　　 北國荒原挺勁松。

　　　　　　　　　　 為濟黎元君仗劍，
　　　　　　　　　　 秉承董蔡氣如虹。
　　　　　　　　　　 泉台一去蓋棺定，
　　　　　　　　　　 馬列別揖見盛翁。〔1〕


　　　　　　　　　　 二、

　　　　　　　　　　 手擎大纛創炎黃，
　　　　　　　　　　 一掃迷雲去偽裝。
　　　　　　　　　　 司馬文章躍史冊，
　　　　　　　　　　 陶潛風骨永留芳。

　　　　　　　　　　 暴君自古姦民意，
　　　　　　　　　　 官史從來著假章。
　　　　　　　　　　 留得真言拋諸世，
　　　　　　　　　　 功德自有後人量。


　　　　　　　　　　 三、

　　　　　　　　　　 革命百年戲五分，
　　　　　　　　　　 分分浸透淚斑痕。〔2〕
　　　　　　　　　　 延安搶救入囹圄，
　　　　　　　　　　 彭案奇冤遭暴秦。

　　　　　　　　　　 九載單囚錘意志
　　　　　　　　　　 百年煉就好精神。
　　　　　　　　　　 風霜劍雨等閒視，
　　　　　　　　　　 打鐵此才硬自身。


　　　　　　　　　　 四、

　　　　　　　　　　 氣節從來不可催，〔3〕
　　　　　　　　　　 黨與人性兩相違。
　　　　　　　　　　 諂媚自古多膏腴，
　　　　　　　　　　 秉直從來顧採微。

　　　　　　　　　　 良相奸雄若冰炭，
　　　　　　　　　　 獨裁民主不同飛。
　　　　　　　　　　 回首百年風雨路，
　　　　　　　　　　 心香一瓣已成灰。


　　　　　　　　　　 五、

　　　　　　　　　　 百歲壽辰曾赴京，
　　　　　　　　　　 猶為民主費精神。
　　　　　　　　　　 一晉高士浴春日，
　　　　　　　　　　 雙料流氓說暴君。〔4〕

　　　　　　　　　　 白髮蒼生庶子淚，
　　　　　　　　　　 暮年壯士老臣心。
　　　　　　　　　　 口述歷史真言在，
　　　　　　　　　　 自有人間月旦評。〔5〕


【附註】


１、盛翁，指美國華盛頓也。
２、李銳老曾將自己革命生涯分五個20年，每段都有內容。
３、李銳曾對吾說，在黨性和人性發生衝突時，我選擇人性。
４、雙料流氓指毛澤東，是最近在長沙老宅發現揚開慧信中所寫。
５、月旦評，典故，東漢汝南人許劭，逢月初一對當朝人士點評，故
　　曰，月旦評。筆者在李銳老百歲華誕曾送壽幛一幅：

　　　　青松百歲，文章猶可倚馬就；
　　　　廬山風雲，人間尚有月旦評。


〔原載《民主中國》2019-03-01；http://minzhuzhongguo.org/Main
ArtShow.aspx?AID=104499〕