成都警方处理街头救灾帐篷与市民发生冲突后,成都警方对情绪不稳定的市民进行了全面抓捕,并很快对十数人作出刑事拘留30天、治安拘留10天等处罚。消息传来,连新华网这样的良民网站上,也有网民发贴呼吁释放在帐蓬事件中被拘群众,这一方面体现人心所向,但是,就算成都警方从善如流,将这些人予以释放,只要中国警察继续拥有“关人”即拘留和劳动教养的权力,同样的历史将会继续上演。
从世界范围看,“抓人”是警察的天职,但拘留与劳教即“关人”的权力则不在警察,仅且只有法院才有权决定“关人”。
现在我们已经知道,被警察抓捕的人,学名叫犯罪嫌疑人,而不叫“罪犯”,既然是否“犯罪与否”尚不明确,警察有什么权力对其予以拘留或劳教?当然,出于办案的需要,警方可以“留置” 犯罪嫌疑人,大凡文明国度,对警方“留置” 犯罪嫌疑人的时间都有明确规定,或12小时,或24小时,但基本不准超过48小时。此后,犯罪嫌疑人拘留、坐牢与否,得由法庭说了算。
权力一笼统,社会黑窟窿。正是由于中国警方具有不经法庭审判而剥夺人们自由的权力,才让警察成为民众心中暴力的代名词,也让警察成为执政者尤其是县太爷得心应手的工具。
在政府可以随意抓捕和关押自己国民的地方,和谐是不牢靠的。当代法学理论和司法实践都认同,法院才有权解释法律,法院才有权确定一个人违法与否,也只有法院才有权根据法律条款作出拘留或劳教之类的判决。这应该也是中国古人“绳之以法”的本来面目。
权力分离是人类先贤从千百年血雨腥风的惨痛历史中提炼出来的最可宝贵的精神财富。这一理念从18世纪起开始浩浩荡荡席卷世界,在她的照耀与温暖下,越来越多的民族、国家出现了政通人和、繁荣进步的光明景象。
中国法律却把抓捕与关押这一对本该分离的权力同时授予了警方。根据治安处罚法和劳动教养办法,中国警察可以把人抓捕并予以拘留或劳教。这种制度设计于法理和当代文明世界的通行法则不符,严重背离《联合国宪章》的原则以及《世界人权宣言》中阐明的基本原则,也与以人为本的时代精神相背离。
从实践看,授予警察“关人”的权力,理论和实际上都造成了政府可以随意压制或控制自己的同胞。这类关押,程序上是公安一家说了算,法院、检察院无法干涉审批过程,造成了公安执法的随意性,甚至成了少数领导报复他人的工具。因此,它已成为在全体民众或其特定部分民众中引起恐惧的一种方法。由于这个缘故,联合国预防和控制犯罪委员会将其定为“受国际关注的主要罪行”之一。
联合国人权委员会调查发现,对治安和民事案件的“审前关押”,是非民主国家对人权的最粗暴也是最经常的一种侵害。而中国的治安拘留和劳动教养比此更严重:它根本无需审判程序,就可对公民进行关押,即拘留或劳教。
对此,联合国酷刑问题特别报告员认为:“这本身就是一种酷刑”,因为作为受害人,连辩诉的机会都没有。尽管中国国家赔偿法给予了受害人申请国家赔偿的权利,然而这在制度安排上,完全是“事后诸葛亮”,对受害人而言,其身心损害将是必然的,也是永恒的。
《公民权利和政治权利国际公约》要求,“任何因逮捕或拘留被剥夺自由的人,有资格向法庭提起诉讼,以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法时命令予以释放。”这项条款不仅因涉嫌犯罪而受到关押的人获益,更惠及所有因逮捕和拘留而被剥夺自由的人。国际公约虽然不具备法律效力,但是,中国作为这项公约的签约国,遵守这项公约也是对中国政府诚信和道义的检验。
试想一下,当犯罪与否由法院作出判决的时候,警方认定他人犯罪,必须自己或由代理人,走上法庭公开辩论,这个抗辩过程对公民而言,就是一项具有重要作用的“保护伞”。而当前由公安独家“定罪”的做法,导致领导一个电话、甚至一个暗示就可“搞定”。这应该是当前“官员开口、警察抓人”此伏彼起的一个主要原因。
治安拘留、行政拘留、刑事拘留,其本质都是“拘留”,都是对人身自由的直接控制;劳动教养也好,判刑也好,同样是对人身自由的直接控制。它们之间没有任何质的差别。有法学人士还指出,劳动教养的期限为1—3年,必要时可延长1年,与刑法中的管制和短期自由刑相比,在严厉程度上有过之而无不及,违背了罪(错)、罚相当原则,在实践中会导致种种反常现象。
现在通行的治安处罚法和劳动教养办法,同收容遣送条例一样,源于计划经济和威权统治时期的管理思想,与今天市场经济条件下的法治社会已经格格不入,也严重落后于今天的社会生活,它的继续实施,只能损害而不是增强中国走向法治的历史进程,也让中国民众一再栽进同一条河流。
孙志刚事件后,温家宝总理废除了《收容遣送条例》,为胡温新政赢得了满堂彩,至今被人称道与怀念。从彭水、谡山到儋州,到这次的帐蓬事件,许多人仅仅因为官员一句“诽谤”或一点过激情绪就被公安部门劳教或拘留,这个时候,政府应该启动对治安处罚和劳动教养的审查程序,坚持执政为民,拿出当年废止《收容遣送条例》的精神与品质,废止警察的拘留权与劳动教养权。
倘若本届政府能从成都帐蓬门事件中吸取教育,废止早就该废止的警方“关人”权力,可以预见的是,“最广大中国人民”想不为“胡温”喝彩都难。