「一级应急响应」延误救灾
在「汶川五·一二大地震」第十一天时，很多人有一个大困惑：一方面，欣赏中国政府在灾难出现后的高效控制力、执行力、动员力，为温家宝总理在第一时间仓促亲临灾区指挥而感动；一方面又不明白，何以如此高效的控制力之下，实际救灾效果却是坐失「七十二小时黄金救援时间」，出现许多不该发生的遗憾与悲剧？
思前想后，人们首先将问题锁定在「地震一级应急响应」预案，发现这一程序有严重的先天漏洞与缺陷，它导致大批灾民无法及时抢救与治疗。
所谓「地震一级应急响应」预案，源於二○○六年一月十二日公佈实行的《国家地震应急预案》，这一在外人想像应该无比周密缜密的救灾程序，其实只有一句很简单很抽象很弹性的含糊话：「地震应急响应分级和启动条件：应对特别重大地震灾害，启动一级响应。由灾区所在省（区、市）人民政府领导灾区的地震应急工作；国务院抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调国家地震应急工作。」
这一「启动一级响应」的相关铺垫，也只有：「地震灾害事件发生后，有关各级人民政府立即自动按照预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。省级人民政府是处置本行政区域重大、特别重大
地震灾害事件的主体。视省级人民政府地震应急的需求，国家地震应急给予必要的协调和支持，发生特别重大地震灾害事件由国务院实施国家地震应急，地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。」
不该发生的遗憾和悲剧
正因为「地震一级应急响应」预案如此空泛，所以，救援中出现许多不该发生的遗憾与悲剧，比如：
──二○○八年五月十二日十四时二十八分，汶川七·八级（后修订为八级）大地震发生，但十八分钟后──十四时四十六分──新华社才正式发佈消息，确认这次特大自然灾害。而据二○○八年四月十一日新华社电讯：「中国有史以来最大的防震减灾工程──中国数字地震观测网络项目十一日在京通过验收，中国地震速报时间从三十分钟缩短到十分钟。」这就是说，汶川大地震应该在五月十二日十四时三十八分就对外公佈，何以已有的最新科技成果没有在「汶川五·一二大地震」应用？显然与「一级应急响应」预案未能要求及时运用最新科技成果有关。这一失误，使大地震信息公开时间迟误了八分钟！
──十六时四十分许，温家宝总理乘专机从北京起飞，二十时三十分左右，抵达都江堰市，国务院抗震救灾指挥部开始运转。最高指挥部在地震出现六个小时后开始到一线工作，按说是比较高效的，但是，其时可以马上救灾的实际人力只有国家地震灾害紧急救援队和国家地震灾害现场工作队共一百八十人从北京乘机飞往汶川灾区。
地震八个小时后，才有三千多人开始行动，二十二时许，武警四川总队、武警水电三总队的三千余名官兵，?带救灾装备起程赶赴灾区。
温家宝从当时的实际救灾工作中发现，要比较及时地完成救灾任务，抓住「七十二小时黄金救援时间」减少灾情，至少需要一支训练有素的十万人专业救灾队伍和现代化救灾设备及相关物质。
而这一信息，三十二年前的唐山大地震时就告知了人们。假如在制定「地震一级应急响应」预案时，能根据历史经验和未来的预测，建立一支至少十万人的专业救灾队伍（其中包括现场抢救、医疗防疫、心理护理、重型抢救机械空投等等），配备五百架左右大中小飞机和若干直升机，重点守候在地震多发区的各个相关地带，那么，当温家宝在第一时间亲临灾区组建前线救灾指挥部时，就不至於「有将无兵」，成为「空头司令」！就不至於直到大地震三十四个小时后，才有二百名救灾人员到达震中汶川县城，四十七小时后才到达所有受灾的县城，一百一十个小时后才抵达所有受灾的乡镇，而这时仍有许多受灾的乡村处於救灾盲点，受灾人在无人相救的苦难中自生自灭。传媒借助几个超越救援时间的「生命奇蹟」制造感动，掩盖难堪。
这一切，皆源於「地震一级应急响应」预案极其空泛、草率！该预案只是规定了哪一级灾情由哪一级领导负责，既没有构建一个周密的救灾协同体系，也没有针对重点地震带的具体救援方案，更没有准备相关的救灾设备和物资。一句话，它没有按照「一一九」消防报警令的方式，设计一个一旦接到报警，马上就有充分的专业救灾人员和设备赶到现场的真正的「一级应急响应」。
可怕的是，中国现在所有「一级应急响应」都类似「地震一级应急响应」预案，华而不实，空洞无物，由於政府各类「一级应急响应」大都对公众封锁内情，事前制定时既不听证充分徵求民意，事后也不公佈，只是灾情出现后含糊其辞地宣佈立即启动了「一级应急响应」预案，就搪塞过去了。一些民众往往过於信任政府，以为那「一级应急响应」一定是锦囊妙计的百宝箱，什么问题都能解决。殊不料，它只有一个虚名，多少人就惨死於这空洞的「一级应急响应」！
深信全国只需一个脑袋指挥
痛定思痛，是什么让中国的各类「一级应急响应」有名无实？全在於极其落后的思维。试想，任何一个有点常识者都明白，一个只规定由何种级别的领导来指挥的「一级应急响应」，决不可能真正实现「一级应急响应」，但其决策制定者却相信，只要有最高领袖来指挥，就能完成「一级应急响应」。可见，「一级应急响应」之所以体现出一种极其落后的思维，关键在於深信「全国只需要一个脑袋来指挥」！他们以为，既然「一个脑袋来指挥」可以产生极强的控制力、执行力和动员力，当然也可以产生极高的思维。不料，再强的控制力也无法弥补落后的思维。
这一问题似乎在引起重视。二○○八年五月二十一日下午，温家宝在北京成立了三十名专家组成的「国家汶川地震专家委员会」，协助政府和地震局指挥救灾。其实，这类「救灾专家委员会」，早该在「一级应急响应」预案中就准备好。如果五月十二日地震时一开始就有「国家地震专家委员会」帮助温家宝指挥，救灾效果一定要比现在好一点。
落后思维造成的人祸
「全国只需要一个脑袋来指挥」造成落后的思维，还可从官方媒体的救灾报道看出来。
央视一频道（综合频道）在汶川地震的当天就取消了原有节目表，实行二十四小时「救灾直播节目」，一直坚持到二十二日。按说这表现了央视的改革开放。然而，当人们仔细比较它与海外传媒的救灾报导时，就发现一个重大问题：央视的主旋律是「报道感动」，它只是报道成功的救援行动，对救灾中的实际灾情并不让公众知情；而海外媒体则既报道感动，更报道悲剧。比如，汶川地震中一个中年男人，被压在废墟中七十二小时后才被救援队发现，却因等待救援工具千斤顶而延迟至七小时后才被救出，救出后又因没有医生在旁边护理抢救而悲惨死去。这样的悲剧，央视从不报道。
央视不仅落后於海外媒体，而且落后於国内小报。如《南方都市报》在五月十九日有篇《差点被漏救的生命》，说的是汶川映秀镇小学的废墟中，有一个八十一岁的老太婆，不信安徽、上海两支救援队的「生命检测仪」的结论，坚持在废墟中寻找自己的孙子，结果找到一个活着的十岁小学生。像这种揭露汶川地震救灾中其实存在「轻易放弃」、「轻信仪器」的现象，客观而有利於改进救灾工作的报道，作为全国的新闻老大央视，是绝不会报道的。
是谁在逼央视如此坚持落后的思维？显然是一个制度！
有一个顽固坚持思想专制的制度，先是逼中国人制定「皇帝的新衣」一样的「一级应急响应」，后又逼中国人只能在灾情中「学习感动」，而不准在灾难中研究悲痛从而杜绝悲剧！
不要迷信了，再强的控制力，也无法弥补落后的思维所造成的人祸！