川 歌:中国的全国人大

 

中国的全国人大全称是“中华人民共和国全国人民代表大会”,简称“全国人大”。

全国人大是中国的议会,但她是一个特殊的议会,与世界各文明发达国家的议会不同,她不是一个完全独立的国家议会,相反,她虽然在名义上是国家的最高权力机关,实际上她的地位要低于中共中央与中国国务院。后二者是她事实上的上级机关。这是中国的特色,这也是共产党国家才有的不正常的现象。

全国人大每年召开一次,每五年进行一次换届选举。她的选举制度也是富有中国特色的,即她的代表选举并不采用普选的方法,在中国没有所谓的全国大选。她的代表是通过逐级选举产生出来的,而且选举是在共产党严格控制下进行的。所有不符合共产党政治要求的人都无法当选人大代表。比如,象笔者这样的持有不少政治异议的作家,无论我参政的积极性有多么高,我的思想是多么地富有创造性,我都将不可能走进中国人大的大门,成为一名有发言权与表决权的代表。

然而,即使是那些正式的全国人大的代表也并没有完全的发言权与表决权,因为言论自由权并不因为对象是人大代表因而就可以享有,在中国,几乎所有的人都不享有现代意义上的言论自由权,甚至包括中国的最高领导人都不享有真正的言论自由权,因为他们也要受制剥夺全体中国人的言论自由权的法律的限制。中国的宪法规定,国家必须以马列主义、毛泽东思想等为指导,那么,凡是在意识形态上背离此一指导思想的思想言论当在国家的禁止之列,当然,实际情况也并非全然如此。在现实的社会生活中,异端思想言论也因为各种原因也被在一定程度上容忍了。人大代表的表决权也是一样。他们似乎也并不能完全自由地行使自已的表决权。他们在表决的时候,或者是选举谁担任某项职务,或者表决通过某项议案,他们似乎总是受到外力的影响与支配。作为共产党员,他们必须与党保持一致,而非党员们也要支持共产党的领导,因为他们似乎总是基本能够做到意志统一地形成表决结果。当然,,分歧也是会有的,分歧只是在那些一般性的问题上出现,在重大问题上他们总是能保持惊人的一致。

全国人大曾经多年被人们称为“橡皮图章”,意思是说全国人大缺乏权威性,缺乏硬度,受制于外力,而且更多地具有形式意义,较少有多少政治实绩,但是,现在“橡皮图章”似乎变成了木质的了。因为,人大也有了一些权威,有了一些硬度,尤其是在立法方面,许多年来,全国人大也制定颁布了许多部法律,这些法律尽管绝大多数都属于立法水平不高的法律,但是,毕竟,那些法律在人大的图章之下诞生了,并且那些法律也在规制着我们中国人的生活,因而,人大的政治实绩显然比过去要大一些。

今年的人大就要闭幕了。从有关迹象来看,中国的执政党似乎还不打算对人大进行实质性的改革,因此,除非发生其它的事变,中国的全国人大还将如目前那样存在下去,我们中国人还得面对她,还得在她的影响下面过日子。就我个人而言,我倒是希望我们中国的这个人大变一变形,动动手术,在现代民主政治的原则之下,进行实质性的重大改革,将其改造成真正意义上的现代民主国家的独立高效的议会,就象美国的国会与法国的议会一样。到那时,或许,我也会去参与竞选,争取做一个议员,用我的嗓门哇啦哇啦地为国家叫喊出一些建议来。可是,我知道,这是一个梦想,或许她能够实现,或者她永远只是一个梦想。

--民主论坛

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