作民权保障，谁非后死者?为宪法流血，公真第一人

　　在清末民初的中国政坛上，宋教仁却是一颗光彩夺目的巨星。

　　1904年，他年仅22岁，即与黄兴等在长沙创立革命团体华兴会，任副会长。1905年，同盟会成立，宋教仁被推为司法部检事长，代黄兴任过庶务长，主持本部工作。他到过东北，播撒革命火种。在孙中山领导的边省武装起义屡遭失败，同盟会东京本部因内部分歧几乎无人领导之际，宋教仁提出在“长江流域同时大举，隔断南北，使两方交通断绝，制政府命脉”的战略思想。1911年7月31日，中国同盟会中部总会成立，宋教仁任文事干事。中部总会在长江两岸各处设立机关，培元气，养实力，以图大举。宋教仁以上海《民立报》为喉舌，鼓动革命风雷。两个月后，武昌起义，全国响应，清政府土崩瓦解。宋教仁的战略设计完全实现，他是当之无愧的中华民国的开国元勋。

　　宋教仁的政治理想是建立民主共和国，即以宪法规定国家制度的基本原则、公民的基本权利和义务等，并且作为制订其它法律的依据。设立民选的议会作为立法机关，与政府行政机关、法院司法机关三权分立，互相制衡，防止权力过度集中。国家主要领导人实行选任制、限任制和限权制，不搞指定制、终身制、世袭制和个人集权制。实行政党政治，由政党执掌国家政权，政党的上台与下台取决于公民的选票。

　　宋教仁认为，为建立统一的民族国家，中国必须实行中央集权。为了防止中央集权可能导致的独裁，只宜实行英法式的责任内阁制，而不应实行美国式的总统制。他说：“内阁不善，则可更迭之。总统不善，则无术更迭之。如欲更之，必动摇国本。”

　　1911年8月，宋教仁为同盟会中部总会起草的章程中明确揭示该会“以推翻消政府，建设民主的立宪政体为主义。”11月，宋教仁为湖北军政府起草的《中华民国鄂州约法》，规定政务委员是鄂州政府的行政机关，政务委员行使副署权，以牵制都督的权力。政务委员制相当于责任内阁制。

　　在筹组南京临时政府时，孙中山主张实行总统制，不设总理。宋教仁主张实行责任内阁制，应设总理。一些拥护孙中山的同盟会干部认为宋教仁主张内阁制，是因为他有当总理的野心。宋教仁并不在意，继续为民国官制建设殚思竭虑。原《临时政府组织大纲》规定只设大总统，而无副总统，中央政府只设五部。宋教仁提议增设副总统，行政各部则不加限制。于是，各省代表会议选举黎元洪为副总统，决议政府设9部。孙中山提议宋教仁出任内务总长，因多数代表反对，他只能屈就法制局局长。

　　政治上的挫折并没有使宋教仁气馁。在很短的时间内，他就拟订出《修正中华民国临时政府组织大纲》、《中华民国临时政府中央行政各部及其权限》、《各部官制通则》等，使政府部门设官分职有章可循。蔡元培说：“民国官制，先生所创定也。”也有人说：“在民国法制建设方面，宋教仁建树多，堪称中国的杰弗逊。”

　　防止专制制度复辟，将民主共和国的观念铸入国家根本大法，是宋教仁最为关注的问题。他主持拟订的《中华民国临时组织法草案》赋予民选的立法机构参议院以广泛的权力，以体现“主权在民”的原则。草案坚持内阁制，规定“内阁执行法律，处理政务，发布命令”， “内阁员于临时大总统公布法律及有关政务之教令时，须亲自署名。”组织法草案详细规定了人民的权利与义务。

　　1912年2月初，临时参议院毫不留情地拒绝了宋教仁的组织法草案。但是，当南北议和告成，孙中山即将让位于袁世凯时，临时参议院匆匆忙忙起草并公布了《中华民国临时约法》。临时约法为限制袁氏专权，抛弃总统制，采取责任内阁制。这虽是对宋教仁的宪政思想的肯定，但最高立法机关因人更法，轻率改变国家行政体制，并将其写进具有宪法效力的临时约法，毕竟是民国立法史上的败笔。

　　南京临时政府结束后，孙中山去职下野，热衷铁路建设。黄兴等革命元老消极彷徨。宋教仁以饱满的热情站在政治斗争第一线。希望通过建立责任内阁维护共和制度。中华民国第一届责任内阁的总理是唐绍仪，宋教仁为农林总长。唐绍仪非常赏识宋的行政能力，有事总喜欢找他商量，以致有人戏称这届内阁为“唐宋内阁”。袁世凯一上台，就从破坏责任内阁制着手，建立独裁统治。他不经国务总理副署便发布政令。唐绍仪愤而辞职以示抗议。宋教仁拒绝袁世凯的一再挽留，坚决辞职。内阁总理一职落入袁世凯的特务头子赵秉钧手中，责任内阁名存实亡。

　　宋教仁认为多党联合的内阁缺乏统一和一致性，是导致政府无力的直接原因，明确提出组织纯粹政党内阁的建议。他施展卓越的组织才能和灵巧的政治手腕，将日趋涣散失去方向的同盟会改组成准备进行议会斗争的国民党。1912年8月25日，国民党在北京湖广会馆举行成立大会。宋教仁被推选为理事，并代孙中山为理事长。接着，在民国成立后举行的第一次国会议员选举中，国民党大获全胜，在众议院596个议席中，国民党获得269个，在参议院的274个议席中，国民党获得123个，成了国会第一大党。 ·

　　国民党将单独组阁，宋教仁将出任内阁总理，使一心想恢复帝制的袁世凯十分恼怒。他试图以高官厚禄收买宋教仁，被婉言拒绝，于是密令赵秉钧谋杀宋教仁。此时，宋教仁正在南方各省发表演说，主张成立政党内阁，制订民主宪法，甚至宣称将利用国民党在国会中的优势，抛开袁世凯选举黎元洪为总统。宋教仁的言论风采深深赢得了人心，成了中国政坛上风头最健的领袖人物。

　　1913年3月20日，宋教仁准备离沪赴京。当时，有人提醒他警惕袁世凯的暗算。宋教仁若无其事的说：“无妨，吾此行统一全局，调和南北，堂堂正正，何足为惧。国家之事，虽有危害，仍当并力赴之。”有人建议他坐轮船从海道走。他嫌轮船慢，坚持乘火车。当晚10时45分，宋教仁在上海车站准备登车时，突遇刺客枪击，身中三弹。经沪宁铁路医院抢救无效，于3月22日凌晨4时48分逝世，年仅32岁。去世前，宋教仁强忍剧烈疼痛口述致袁世凯电文：“望大总统开诚心，布公道，竭力保障民权，俾得国会确立不拔之宪法，则仁虽死之日，犹生之年。”

　　宋教仁被刺，全国震怒，强烈要求查拿凶手归案。袁世凯佯装惊诧，下令“迅缉凶犯，穷究主名，务得确情，按法严办，以维国纪而慰英灵。”宋教仁去世的第二天，凶手武士英及幕后主使人应桂馨被捉拿归案。在应桂馨家中又搜出其与内阁总理赵秉钧、内务部秘书洪述祖往来密电本及函电多件。这些文件证实，刺宋案的主谋正是大总统袁世凯和国务总理赵秉钧。目击如山的铁证，黄兴奋笔疾书一挽联：“前年杀吴禄贞，去年杀张振武，今年又杀宋教仁：你说是应桂馨，他说是洪述祖，我说确是袁世凯!”

　　一部分国民党人主张静候法律解决，另一些国民党人主张武装讨袁。就在国民党动摇犹
豫之际，袁世凯指挥北洋军大举南下。国民党被迫应战。终因势单力孤，讨袁军经不起袁世凯轻轻一击，便一败涂地。孙中山、黄兴被迫重走海外作流亡客。

　　天网恢恢，疏而不漏。参与刺杀宋教仁的罪犯相继死于非命。凶手武士英吃了应桂馨死党送的毒馒头，暴毙狱中。应桂馨趁二次革命兵荒马乱之机越狱潜逃，到北京向袁世凯邀功。袁世凯给其大笔金钱，派其到南方公干。应在南下途中被人乱刀砍死。赵秉钧为应桂馨惨死打抱不平，在袁世凯面前发了几句牢骚。时隔不久，赵突然中毒，七窍流血而死。洪述祖在案发后潜逃青岛、上海租界，被宋教仁之子宋振侣侦知，报告上海检察厅逮捕归案，判处绞刑。袁世凯因背叛民国，恶贯满盈，激起全国人民反对，在众叛亲离中一命呜呼。