郭庆海:“数字出官”是现实官员选拔制度下的最优选择

在全国的“十一五”规划中,年均经济增长率预期目标为7.5%。而在
全国31个省市公布的“十一五”规划中,预期平均GDP增速是
10.1%,最高的达13%,最低为8.5%,普遍超过中央提出的总目标1~2
个百分点甚至更高。(5月15日《中国经济周刊》:
《地方十一五G
DP指标层层拨高数字出官害民误国》

不要以为上述现象就有多么惊人之处,再听一听中国宏观经济学会会
长房维中的评价:“全国不是只有一个GDP预期目标,而是各省、
地、县各有各的追逐目标,并且越往下速度越高,各自都要为之奋
斗。”

这样一种现象严重背离经济发展的基本规律,带来相当多的恶果。比
较直观的便是基层数字统计造假成风和投资效益低下。河南省驻马店
某乡一位不愿透露姓名的村干部告诉《中国经济周刊》的记者,“我
们基层干部对GDP已经麻木了,从来没有真正统计过,都是随意报
的数字。”;而中国社会科学院经济所研究员袁钢明这样分析,近年
来,我国的投资增长水平异常高,上世纪90年代后期超过了35%。之
后更因为亚洲金融危机、宏观调控过冷后的“扩张财政”而一增再
增,2002年投资增长超过40%,2004年超过45%,2005年更是达到了
50%。相反,我国GDP构成中个人消费比例低,且近年来不断下
降。全世界消费占GDP的平均比重在70%左右,美国更是高达80%~
90%,而中国只有57%~58%。“这么多年的超高投资,尽管可以说明
国家财政实力较强,但更能够反映出投资效益的低下。”

这样一种极不正常的现象,当然应该引起各方面的重视。而各方面对
此追本溯源寻找到的罪魁祸首,惊人一致的统一在“数字出官”这一
症结上。人们认为,是因为“数字出官”,才有了统计造假、盲目追
求投资扩张等等这一切。于是,人们便穷尽脑汁以寻找所谓更“科
学”的系统来代替“数字出官”。而“绿色GDP”正是这样的一个
被选中的系统,且可以说是唯一被选中的系统。但是,“绿色GD
P”其实更类似于一个美好的幻想。虽然我们的有关部门不愿意承认
它根本不具备操作基础,但是,可以预见地是,“绿色GDP”将永
远是有关部门和舆论追求的一个目标。而现实中的具体操作,将永远
无奈的继续“数字出官”,直至根本的官员选拔制度有所改变!

因为我们也许不能不承认,虽然“数字出官”有着一些堪称致命的弊
端,但在现实的官员选拔制度下,又只有它才是最优的选择!

为什么?因为我们当前的官员选拔制度是一种自上而下的选拔制度。
这种选拔制度有一个致命的缺陷,即它了解官员政绩的渠道非常狭
窄,成本非常之高,而且因为各种主、客观原因极易发生偏差──甚
至可以说是颠覆性的偏差!所以,统计数字以其直观而简单也便成为
反映官员政绩的最优方式!

反对者大可不必着急以本文前述“数字出官”的种种致命危害来反驳
我的观点,您只要仔细思考一下笔者所讲的,在当前自上而下的这种
官员选拔制度下,是否还能有一种方法比“数字出官”更优秀、更可
行,就行了。

当然,一个有着如此多致命危害的系统居然是当前官员选拔制度下的
最优选择,的确是一个莫大的讽刺!而要改变这一切,恐怕只有从改
变官员选拔制度做起。即:建立起一套自下而上的官员选拔制度──
其实这也正是为历史和现实证实最优秀的官员选拔制度。而当一个自
下而上的官员选拔制度建立起来,谁如果还会为“数字出官”的危害
而担忧,就将真的成为杞人忧天了!

而在这之前,我们的专家学者先生们还是不要争吵用什么方法来取代
“数字出官”了吧,否则,我真的要声讨你们在浪费国民财富和感
情,同时当然也是在误导公众的注意力!

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