今年(2026年)11月28日,台湾将全国同步举行9项地方自治选举,这也是另一种期中选举,对赖清德领导的民主进步党政府两年政绩的信任投票。地方选举攸关2028年总统与国会立法院立法委员大选的基层布局,对赖政府而言,其重要性乃不可小觑,而必须步步为营,严阵以待。 

台湾政治版图经过历年的演变,在县市首长部分,大致可称是蓝天绿地的格局,六个都会区的直辖市长中,台南、高雄大致为民进党所掌握,台北、新北、桃园主要为非民进党势力占有优势,蓝绿则在台中各有胜场,惟县市议员与政党及派系的基层经营和服务有关,在复数席次的地方议员选区里,选民的政党认同取向投票比重不比候选人取向的人际关系,所以从台湾光复以来,地方议会基层的选民政治支持,乃是普遍性地倒向中国国民党,并非国民党迄今仍在地方基层拥有忠诚的支持群众,而是地方派系或政治世家的长期在地经营,如地方利益的争取和服务,使他们超越了选民的政党偏好而获得选票的肯定。 

台南与台湾各地绿色选区政治生态的变化逻辑大同小异,台湾光复实施地方自治后,国民党与地方派系合作,以地方经济利益交换忠诚,非地方派系与反国民党的势力则多以无党籍身分参选。 1970年代党外运动兴起之后,台南市和台南县成为党外参选的重要空间,这是因为台南市有国立成功大学,国民党政府镇压台湾菁英,成大师生自二二八起义至白色恐怖时期牺牲颇多,唤醒台南人民反对意识,因而成为反对运动或海外台湾独立运动的摇篮,苏南成市长、蔡介雄台湾省议员,都是台湾自由化时期台南特立独行的非国民党政治菁英。 

台湾独立建国联盟的陈唐山在1993年当选台南县长,张灿鍙在1997年当选台南市长,从此台南县市至2010年合并升格为台南直辖市至今,都是由民进党执政,历任台南县市长利用行政资源和台南人陈水扁总统主政时中央政府的政策支持,重塑了台南的政治生态,台南的立法委员选举,民进党的魏耀干、施明德、洪奇昌、陈唐山、苏焕智、许添财、王幸男、黄伟哲、赖清德等都是历年在台南地区高票当选者,可知民进党在台南地区长期累积的基层实力。吾人大抵可以这么说,在本土意识高涨的台南地区,除了军人、公务员和教员及其家属,和地方上国民党的传统派系因既得利益而有投票给国民党的动机外,基于中国认同而支持国民党的,已因中华人民共和国和中国共产党党国形象的不断探底而迅速流失。 

目前民进党在台南市议会56席总席次中占半数28席,国民党只有12席,市长为民进党籍的黄伟哲,是民进党完全执政的局面,民进党提名的台南市公职候选人,几乎笃定当选,也因此使得党内的初选竞争格外激烈。正常国家促进会的立委陈亭妃以极为微小的差距险胜新潮流系的立委林俊宪赢得市长提名,但初选过程产生的裂痕,会不会导致党内分裂,给与国民党鹬蚌相争渔翁得利的机会,是观察年底台南地方选举政治的重点。 

总统兼民进党主席赖清德为新北市万里区人,国立台湾大学复健学系毕业后在成大攻读医学和从医,而后在台南踏入政坛,由国民大会代表而立委而市长,获蔡英文总统任命为行政院长、连袂参选副总统而当选,终而当选总统。台南可说是赖清德的发迹之地和本命区。赖清德在政治派系上原属新潮流系,新系因为随着民进党执政而壮大,而分化为北流、中流、南流,赖清德和前高雄市长陈菊都是南流的领袖人物。而随着赖清德北上主持国政,南流势力也跟着水涨船高,台南市政府小内阁官员许多晋身至中央政府,接续赖清德在台南市执政的黄伟哲也属新系。林俊宪属新系,从台南市议员到立委,政绩卓著,是公民监督国会联盟优秀立委的熟面孔,从政之余在台大国家发展研究所在职进修,目前为博士生,被视为赖清德的嫡系子弟,本届台南市长初选未过,两年后必定争取立委连任,才能保住日后卷土重来的机会。所以林俊宪在初选结束后,仍积极辅选新系市议员候选人,其实也是为了立委的连任和政治生涯的延续。 

陈亭妃出身台南市政治世家,也是台湾政治女力的代表人物,只是台湾女性政治人物较之男性,更难兼顾婚姻与家庭生活。她是长荣大学经营管理学研究所企业管理学硕、博士,博士论文为《台湾六都行政管理绩效衡量之研究──DBA方法之实证》,可见其政治上学以致用的企图心,在公督盟的立委评鉴上,她的表现极为耀眼,一直蝉联优秀立委。赖清德当年在竞选台南市长时的立法院会期上,南北奔波,仍然获得优秀立委评价,毅力与能力创下佳话,陈亭妃的表现不惶多让、不让须眉,令人刮目相看。 

民进党初选期间,新系曾要求陈亭妃签署《202​​6 民进党胜选共同声明,三点协议保证》,与退出民进党转而与国民党合作而当选前台南市议长的郭信良切割关系,但为陈亭妃所拒绝。郭信良于代理议长任内曾涉嫌向光电开发业者索贿而遭起诉,但于2025年10月为台湾高等法院台南分院宣判无罪。郭信良游走蓝绿之间,形象争议,然无可置疑,陈亭妃民进党内胜出后,她将具有牵制郭信良的第三方地方政治势力不与国民党提名的市长候选人立委谢龙介合作的实力,但郭信良有意于立委,恐怕威胁林俊宪的连任,所以新系要求陈亭妃和正国会表明立场。正国会的政治领袖为外交部长林佳龙,是民进党的新兴派系,有联合各派系威胁新系的潜力,无怪乎受到忌惮。 

赖清德作为党主席,实际上也退出了新系的日常运作,他的责任是维护民进党的基本价值,确保民进党继续执政,我们相信只要赖清德要求新系摒弃前嫌,团结支持党的候选人,民进党要赢得台南地方自治选举乃毫无悬念。只有执政,扩大权力资源,党内派系的紧张关系才有可能迎刃而解。 

新北板桥乔崴莱芬园民国115年2月15日小年夜晚11时

作者 editor30

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