江静玲:美中拉锯战欧洲如何选边站?

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2019-05-13

对于全球经济过去这周这是戏剧化的一星期,美国特朗普总统在美中经贸第11轮谈判前突然推文宣布将对2000亿美元中国商品加征25%关税。中方在各界质疑下仍如期到华府出席谈判,但未能阻止美方把关税从10%提高到25%,美方并进而表示,准备对其他3000亿美元中国商品征收关税。美方这一大棒下手之重,震惊各界,中方承受的住吗?与美国和中国正分别进行贸易谈判的欧盟,在美中对峙激化下,该如何选边站?

基本上,美中双方在这一回合的谈判中态度都强硬,只是呈现的方式不同。特朗普总统以绝对鹰派的立场对付中国;中方则以不疾不徐的态度因应美方最后一刻的施压,例如主谈判者刘鹤不再顶着习近平特使头衔,代表团规模明显缩水,这些安排应是经过深思熟虑的策略。中方未杯葛谈判,但已降低此次谈判的重要性,不打算与美方妥协的态度不言而喻。

尽管欧洲观察家普遍认为美中两国对这场贸易战达成协议的意愿和共识未变,这也是为什么华府和北京迄今都没有以「破局」形容谈判的主因,但协议何时能达成、达成什么样的协议,甚至协议达成后能够维持多久,无人能料。美中贸易战本周突然升温,欧洲英、法、德三国不约而同示警,指出中国和美国爆发贸易战对世界经济成长将构成重大威胁,做为中国最大贸易伙伴的欧盟受到的冲击更将直接且巨大。

面对美中贸易拉锯战,欧盟和欧洲国家始终不愿意选边站,并一直希冀在美中对峙下寻求壮大欧洲的机会。今年三月欧盟执委会公布了一项与中国建立更加平衡和互惠关系的计划,强化针对企业补贴的规定和网络安全。这项计划固然是欧盟要求与中国关系改变的分水岭,但从计划中我们看到欧盟呼吁各方尽快同意改革世界贸易组织规则,包括拟与中国合作成立一个世贸组织改革小组,可以窥知,此举在于联合中国抗衡屡屡在世贸组织内作梗、反对多边组织的美国特朗普政府。

欧盟的意图非常明显:欧洲极力避免在世界两大经济体的贸易分歧中被迫贴标签。但美中贸易争端激化的速度,到这个星期为止,似乎已超出了欧盟和欧洲国家的预期,使其们在处理与中国的经贸问题上也陷入了两难境地。

中国和欧盟原本期望在2020年完成已谈判多年的双边贸易协议。这项中欧双方已进行了六年17轮的谈判,双方最大的差距与美国特朗普政府目前与中国大打贸易战中的诸多分歧十分类同,包括市场准入、知识产权保护,以及技术转移等。但把中国崛起视为机遇的欧盟,一直与中国保持谦谦君子的磋商关系,认为惩罚性关税与经贸谈判不应混为一谈。

但现今的美中贸易谈判打破了这个局面。特朗普政府不惜与中国进行贸易零和游戏,以期迫使中国采取「行为改变」;另一方面,中国经济成长模式是中国特有的模式,北京不会与任何国家妥协,包括美国在内。面对美中僵持的局面,欧盟内部支持和反对特朗普总统对中国贸易谈判手段、以及对中国的立场也出现新的争议。

支持特朗普政府者认为,美国此举有利中国改革,对中国和世界经济都有益处;反对者指称,特朗普下药太猛,恐适得其反。从目前的情况看来,与中国和美国都有紧密经贸关系的欧洲在这场争战中仍将持续摆渡。

RFA

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