俄罗斯联邦退休基金会主席德罗兹多夫(АнтонДроздов)日前称,俄罗斯有退休人员1200万人(一说3200万人),联邦政府为了更好地服务于退休人员,近日内将启动2013年退休金改革方案,增加国库拨款,改革后的退休金总体上浮30%,即俄罗斯退休人员的平均退休金可达到12000卢布(折合约400美元)。而2012年俄罗斯退休人员每月退休金平均不足9000卢布(折合约300美元)。

德罗兹多夫说,俄罗斯2013年退休金改革的真正目的,在于平衡退休基金预算,是为实现改革社会保障制度而向前迈出的第一步。

俄罗斯退休金改革方案一期目标,是从2013年2月起,退休金平均上浮6.6%,约为350-370卢布(折合约11.6-12.3美元),残障人士为340卢布(折合约11.3美元);第二期改革从2013年4月1日始,退休金平均增长5.1%,月支付增长5.5%.

2013年,俄罗斯退伍军人的月退休金,平均上浮至2500卢布(折合约83.3美元),2014年,将增至2600卢布(折合约86.6美元)。2013年残障人士的额退休金,上浮至2000卢布(折合约66.6美元),至2014年将增至2100卢布(折合约70美元)。除此之外,俄罗斯财政部2013年还将为残障人士拨款156亿卢布(折合约52亿美元)配置康复器材和设备。

俄罗斯退休金制度正面临双重危机,急需改革:其一,俄罗斯将近一半的劳动者游离于国家退休金制度之外,全国适龄工人为8700万,而纳入养老基金体系的人数仅为4800万。何况,俄罗斯退休金享受者的年龄,比世界其他国家最低的退休金享受者还要年轻5岁;其二,早在2012年6月,俄罗斯财政部就披露,2013年启动退休金改革后,俄罗斯联邦退休基金会的亏损额将高达860亿卢布(折合约28.6亿美元)。

俄罗斯退休金的来源与发放,主要有两类方式。在2002年之前,上班族养活非上班族,即从每一位上班族的实际收入中扣除一定比例,纳入联邦退休基金。在退休金体系中,国家并不扮演支付退休金角色,而仅仅起到退休金分配的作用。到2002年之后,俄罗斯变革退休金制度,采用个人储备和国家发放的混合方式。如2012年俄罗斯规定,劳动者每一份收入的22%须储备留作支付退休基金,其中16%用来赡养退休人员,6%为个人退休储备金。

俄罗斯副财长涅斯捷连科(ТатьянаНестеренко)以为,由于国家退休基金出现赤字,政府不得不为国民养老追加财政预算。退休基金出现赤字的原因是个人购买的退休基金不能再度投放升值,导致国家退休基金严重缩水,16%的退休金比例已远远不够偿付退休人员,或需增加至22%才可满足需求。截止2012年年底,俄罗斯退休金总额已占国内生产总值的2%,并且正以惊人的速度上升。

目前退休金的改革,首先要缓解联邦退休基金的财政压力。涅斯捷连科希望企业雇主想方设法改善工人劳动条件,减小他们提前退休的可能性。俄罗斯劳动部近日还提出,延长工人的退休年限,是紧缩退休基金的手段之一。

俄罗斯副总理戈罗杰茨(ОльгаГолодец)承认,俄罗斯退休金制度存在深刻危机,改革势在必行,目前正处于“摸着石头过河”的阶段,前景尚不明朗。俄罗斯劳动部部长托比林(МаксимТопилин)也承认,俄罗斯退休金改革,正处于“对内探索模式,对外咨询经验”的试验期。对于俄罗斯政府来说,推动退休金制度改革异常困难,目前的改革方案尚不成熟,存在着重重缺陷。

文章来源:作者博客

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