中国宣布对750亿美元美国商品提高关税后，川普总统日前宣布，中国所有产品都将提高关税，并命令美国企业撤出中国。川普称，此命令的法律依据是“国际紧急经济权力法”（International Emergency Economic Powers Act，IEEPA）。中国商务部发言人高峰29日罕见表示，中国或可放弃对美国提高关税回击，关税报复不能解决问题，中美应谈判解决所有关税问题。此前，国务院副总理刘鹤也说，中国愿以“冷静”态度通过磋商解决问题。看来川普的威胁似起了作用。如动用这个手段，为什么北京会忌惮屈服？
IEEPA赋予美国总统极大权力，宣布国家紧急状态下，可监管国际商务。该法案是“与敌国通商法”（Trading with the Enemy Act，TWEA）的延续。1917年，美国加入一次大战后，为规范与敌对国之间贸易，国会通过TWEA，1930年代，国会逐渐扩大TWEA范围，允许总统在和平时期宣布国家进入紧急状态，对国内和国际交易有广泛监管权力。它赋予总统的权力包括：调查、管制或禁止任何资金和证券转移、交易等；调查、冻结美国管辖下的外国资产；当美国面临敌对行为时，授权美国政府没收、处置美国管辖下的外国资产。
尽管总统使用IEEPA的权力前，须与国会磋商，宣布国家紧急状态后，也须向国会提交报告，每隔六个月就须对采取的制裁行动向国会汇报，国会虽可通过决议结束国家紧急状态，总统也拥有否决国会决议的权力，但从未发生过这种情况。相反，国会曾多次提议总统利用IEEPA制裁外国。
截至2019年3月1日，历任总统已引用IEEPA宣布54次国家紧急状态，其中29个效力仍持续中，对付的国家包括北韩、伊朗、俄罗斯、委内瑞拉等。这表明，川普完全有权力引用“国际紧急经济权力法”来对付中国，迫使北京服软就范，甚至让中国濒临“崩溃”。
川普如运用此法律，如何对付中国？它可以阻止美企与中国转帐交易或通过其他方式做生意，甚至可对中国持有或购买的美国股票、国债及其他金融资产征税。事实上，川普已在使用IEEPA针对中国企业。
川普5月15日发布行政命令，宣布美国“信息和通讯技术受到外国威胁”，处于国家紧急状态。该命令虽未提及中国或华为，却将权力交给财政部等，要求审查、禁止威胁美国信息和通讯技术的“外国对手”（foreign adversary）与本国企业交易。次日，商务部宣布，将华为及附属公司列入实体清单（Entity List）。8月19日，又有46家华为附属公司被列入实体清单。IEEPA已成为川普制裁中国的利器之一。
川普是否有权要求美企撤出中国，尚有争议。有专家指出，即使川普引用IEEPA阻止美企资金流入中国，但没有权力管理美企在中国的原有投资，而且技术上，紮根中国数十的企业规模庞大，不可能在一纸行政命令下就撤出；何况中国市场潜力雄厚，任何正常的企业不会搬石头砸自己的脚，阻止自己的发财之路。
尽管川普有权力对中国启动国际紧急经济权力法，但这部用于打击流氓政权、恐怖分子和贩毒分子的法律，作为和中国冲突的最新武器，是否明智和恰当，却受到怀疑。目前川普针对中国启动该法案的可能性很小，需要看北京今后如何与白宫互动。但引用IEEPA对中国的制裁行动，则会延续下去。
如果川普动用紧急权力法，没收中国企业和官员在美国财产，禁止美元流入中国金融机构，势必对中国经济，特别是对中共官员和家属利益，造成几近“毁灭性”打击，甚至导致中共内部动荡、政权不稳；它的效果要比加征关税对中共的冲击大太多。但却可能升高美中冲突，甚至演变成两国军事冲突和失控，风险很高。
美国除了掌握中国官方在美财产，还掌握多少中共官员、家属在美财产？是未知之谜。之前北京政治圈内有声音说，“如果习近平在中美谈判中不能老老实实地无条件投降，由此引发的惊涛骇浪和经济危机，足以颠覆红色政权”。“在中美贸易谈判中无条件投降，重拾韬光养晦，是习政府的唯一活路”。这种声音会被指为投降派被骂翻，但中国商务部说可放弃对美国产品提高关税，声调变软，不知是否对川普威胁启动国际紧急权力法已有顾忌，不得不屈服？
世界日报2019年08月31日