黄海波称将“不复议、不诉讼”，让事件充满戏剧性。这让他的表演从戏里走到了戏外，他的舞台也从八点档电视剧扩展到当代中国这出人间喜剧（或曰悲惨世界） 。在戏中，他要听从导演指挥，敬业演出。在戏外，却另有一位导演，高高在上，不容质疑，拘留收教，予取予夺。可怜海波，戏中扮演他人，戏外沦为棋子。
5月15日，黄海波因涉嫌参与性交易被捕。拘留15日后，警方决定对其进行为期6个月的收容教育。此举引发舆论爆炸，社会呼吁纷纷要求废止收容教育。代理律师于一周后表示要启动法律程序。然而两天后，黄海波通过其工作人员发布微博，称他“不复议、不诉讼”。还特意补充说：“不希望任何人再借此事炒作”。此结果一出，熟悉中国特色的人想必不会惊讶。但若要更详细地理解个中原委，需要深入理解收容教育的特性。也需要知道为什么30年来，只有1人因收容教育起诉而获得胜利……
一、复议有用吗？
根据规定，被收容教育人员可以向上一级公安机关申请复议。
但首先我们要问：是哪个机构对黄海波做出了收容教育的决定？它的上一级机关又是哪里？奇怪的是，所有媒体都对此语焉不详，只是根据新华社的通稿，称“被北京警方抓获，后被依法行政拘留”。（新浪、网易、腾讯、凤凰）这个“北京警方”到底是指哪一个机构？根据《卖淫嫖娼人员收容教育办法》（以下简称“收容教育办法”。），“对卖淫、嫖娼人员实行收容教育，由县级公安机关决定。”也就是说，收容教育的决定是北京区县一级公安做出的。由于黄海波拘留的决定是由北京市公安局丰台分局做出的，所以我们有理由推测收容教育也是由丰台分局做出的。也就是说，黄海波如果提起行政复议，应该向丰台分局的上级——北京市公安局提出。黄海波是社会公众人物，他的案件在一开始就收到了非常多的关注。对于这样的案件，根据公安机关的一般工作作风，我们有理由相信丰台分局在做出决定前已经向其上级请示。也就是说，丰台分局的决定本来就得到了市局的支持。此时再去找市局复议，结果不难推测。
二、诉讼有用吗？
当然，虽然复议极为可能结果不佳，但复议有一个程序性的作用：复议之后才可以提起诉讼。（依据为收容教育办法第20条）。那我们不禁要问：诉讼会有作用吗？
为了探究这一问题，犀照法律平台（搜索官方账号：犀照）收集了媒体报道中的收容教育案件。汇总表格附在最后。进入公众视野的这10个案件中，有1个案件通过诉讼取得了胜诉，当事人未被收容。这是唯一的胜诉案件。另有2个案件中，当事人被提前释放。30%的案子有了积极的结果，这看起来似乎还不错。但如果考虑到，全国每年有2.8万人被收容教育（引自《收容教育——中国女性性工作者面临的任意拘禁》。以下简称“报告”。），30年来却只有1个胜诉案件，我们就对这条路的前景有了一个更清晰的认识。
三、复议和诉讼有危险吗？
即便复议和诉讼胜利的希望渺茫，一个理性人也会希望尝试一下——除非复议和诉讼会带来更糟糕的结果。那么，可能有什么糟糕的结果呢？不用多想，就会发现很多。
1.收教延长期限
根据收容教育办法，对“拒绝接受教育或者不服从管理”的被收容教育人员，可以给予警告或者延长收容教育期限。
谁有权决定延长？原决定公安机关，也就是县级公安机关。不需要法院或者检察院，连市局也不需要打扰。
“拒绝接受教育”的标准是什么？没有明确规定。但复议或者诉讼，看起来或许有一点像是拒绝接受教育。要是愿意接受教育，还复议、上诉干嘛呢？
可以延长多久？也不长，不过就二年。
六个月和两年之间的差别，想必会让每个人在提起复议和诉讼时迟疑。
2.遭受虐待
被收教者很难提起行政复议，另一个原因是恐惧遭受虐待。收教所的管理混乱，为公安机关创造了很多“自由裁量”的空间，让复议或诉讼者随时可能面临虐待。虐待可能以以下几种形式出现。
※禁止购物
有被收教者透露，她所在的收容教育所有个不成文的规定，提起复议的人会被取消去小卖部的资格，直到60日后得到复议结果。但是，在收教所里的生活必需品，包括卫生巾、牙刷、肥皂等，全都要从小卖部购买。“要是不能去小卖部，你连卫生巾都没得垫！”她说。（引自报告。）
※禁止上厕所
更为不堪的是，据被收教者透露，有些收容教育所中只能在规定的时间大小便，晚上有不能大便的限制。“不少人因此而患病。”“每天上厕所都是有时间限制的：早上6:30-7点，中午11:30，晚上5:30，其他的时间上厕所要请示，也要看号长的心情……号长心情不好就让憋着。晚上也不让上大便，因为厕所在外面，房间到晚上都锁上了，里面只放了两个盆可以小便。我后来就得了膀胱炎。”（引自报告。）
※强迫劳动
有一位被收教者说：“我们每天6点起来，7点吃饭，然后上工，11点下工，中午休息，下午2点开始，晚上7点干到11点。晚上也要干，因为经常要完成任务。就是来了一批订单，要多少货，几天之内完成，我们就要赶工出来！算下来每天要工作9个小时。”（引自报告。）
此外，收教所还可能以限制会见与通信的权利、高额收费等方式作为对复议和诉讼的报复。
3.隐私曝光
由于性交易案件取证困难，警察有时为了取证会强行拍照。请看看报告中这段描述：
“在足疗店上班的林姐在为一名客人服务时，警察破门而入：四个人一拥而进，进来就扒我的裙子，要拍照。我拼命使劲也没有扭打过他们，毕竟是一个弱流女辈，最后还是把衣服扒光了。就那么赤裸裸的，一丝不挂被拍了照。红姐也是被强行脱掉裤子拍照：外面警察把门踹开了。我赶紧把裤子穿上了，客人没来得及。进来几个男人，只有最后一个是警察，穿着警服。几个没穿警服的男人过来把我的裤子脱掉，什么都露出来了然后就拍照。”
我们不知道黄海波及他的性交易对象是否也曾经被这样对待。作为一个公共人物，他或许有更多东西需要担忧。
4.死亡
死亡对于收教所不是一件新鲜事。死亡只是虐待的结果之一。2005年这则新闻的标题可能会让你不寒而栗：《深圳收教所群殴致 15 人死伤 集体唱歌掩盖哀叫声》。
比这新闻标题更可怕的，是收容教育办法中，关于死亡的规定（21条）：
被收容教育人员在收容教育期间死亡的，应当由公安机关组织法医或者指定医生作出死亡鉴定，经同级人民检察院检验，报上一级公安机关和人民检察院备案，并填写死亡通知书，通知被收容教育人员家属、所在单位和户口所在地公安派出所；家属不予认领的，由公安机关拍照后处理。
听听这冷冰冰的口气：备案、填写通知书、通知家属。仿佛在谈论的不是死人，而是图书馆丢了一本书。字里行间无非在说：和我无关，我不负责。当然，我们相信，“公安机关组织法医”作出的鉴定，一定会证明这一点。
四、不复议、不诉讼有好处吗？
大棒已经举起。为了让毛驴听话，有时候也需要来根胡萝卜。
最诱人的胡萝卜，无疑是提前解除收教。根据收容教育办法，表现好的被收教人员可以提前获释。什么是表现好？你这样聪明的读者一定可以猜到：当然没有什么标准。
了解了这些，我们就知道为何每年2.8万被收教者，几乎全部保持沉默。她们不是不想发声，而是她们的喉管已被割破。
“不复议，不诉讼”，他在那样的处境下，恐怕也只能这样选择。强权之下，国家主席尚且无奈，何况黄海波？
当今的中国是一场以“盛世和崛起”为主题的大戏，不独黄海波现在是这场大戏的演员，我们每个人其实都是——群众演员。我们不求得到主角的荣光，只求中午领一份盒饭。今天有人问我：“你曾经被收教过吗？”我答：“暂时还没。”
来源：《传知行学术通讯》2014年第五期