昨日上午,第十二届全国人大常委会第十五次会议以154票赞成,0票反对,1票弃权,高票表决通过了新的国家安全法。国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。法律对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行明确,7月1日起施行。

这是我国首部综合性、全局性、基础性的国家安全法,全文共7章84条,对维护国家安全的任务与职责,国家安全制度,国家安全保障,公民、组织的义务和权利等方面进行了规定。当前,国家安全内涵、外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂,国家安全法正是在这一背景下制定。

其实,这并非我国第一部国家安全法。早在1993年,国家安全法就已颁布实施,但随着经济社会快速发展、国际国内安全形势变化,已经不能适应“总体国家安全观”的要求。去年11月1日,原国家安全法更名为反间谍法,修订实施,原国家安全法相应废止。同年12月,新国家安全法草案提请全国人大常委会审议,半年内经过一审、二审、公开征求意见后,今年6月24日提请全国人大常委会第三次审议,昨日表决通过。

该法第一次以立法形式明确总体国家安全观的内涵,对经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、粮食安全、网络安全、生态安全、资源能源安全、核安全等分别作出规定。

新颁布实施的国家安全法还规定,每年4月15日为全民国家安全教育日。国家安全法还对公民、组织的义务、权利作出规定,包括及时报告危害国家安全活动的线索等。同时规定,公民和组织因支持、协助国家安全工作导致财产损失的,按照国家有关规定给予补偿,造成人身伤害或者死亡的,按照国家有关规定给予抚恤优待。在国家安全工作中,需要采取限制公民权利和自由的特别措施时,应当依法进行,并以维护国家安全的实际需要为限度。

亮点

建立安全审查机制 维护国家经济安全

新国安法强调,国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序,保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。该法同时明确,国家建立国家安全审查和监管的制度和机制,对影响或可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术等进行国家安全审查。中国政法大学副校长马怀德说,我国早已有经济安全审查监管制度,如进出口贸易等要进行国家安全审查,防止出现危害国家安全的贸易风险;制定核出口管制条例,明确国家对核出口实行严格管制,这也是履行国际义务、维护世界和平的举措。此次通过法律重申安全制度,为以后修改、完善经济安全审查措施奠定法律基础。

防范和抵制不良文化影响 确保文化安全

法律明确,国家坚持社会主义先进文化前进方向,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,防范和抵制不良文化的影响,掌握意识形态领域主导权,增强文化整体实力和竞争力。文化安全属于国家安全观中的非传统领域。中国社会科学院法学所、国际法所法治战略研究部主任李忠认为,文化安全主要包含两方面:强调培育和践行社会主义核心价值观,也是指中华文化的安全,中华文化是人类共同的文化财产,不能被西方文化所取代。

针对关于这一规定会否限制言论自由的担心,李忠认为不必要。他说,现在人们反映最强烈的不良文化是指很多宣扬暴力、仇恨、色情、恐怖、国家分裂的文化传播,因为这样会导致社会极其不稳定。

惩治网络违法犯罪 维护网络空间主权

新的国安法规定,国家建设网络与信息安全保障体系,并加强网络管理,防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为,维护国家网络空间主权、安全和发展利益。“这部法第一次明确了‘网络空间主权’这一概念,这可以理解为国家主权在网络空间的体现、延伸和反映。”清华大学法学院院长王振民说,这个原则既是我国维护国家安全和利益,又是参与网络国际治理合作应该坚持的原则。据介绍,各国都在加速构建各自的网络与信息安全保护体系。一些西方主要国家为维护网络空间主权,很早就制定了法律法规,并将维护网络安全纳入了国家安全战略。

焦点问答?

昨日上午,新国家安全法表决通过后,全国人大常委会办公厅举办新闻发布会。全国人大常委会法工委副主任郑淑娜 应 询 表示,国家安全法不会被滥用,不在香港、澳门两个特别行政区实施,但对港澳履行维护国家安全的责任作了“原则性规定”。

为何增加维护外层空间等安全的规定?

国家安全法草案增加的第32条,维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全,是出于什么样的考虑?郑淑娜说,中国按照相关国际公约规定,在外层空间、国际海底区域和极地开展科学考察、资源勘探、开发利用,在这个过程中,中国政府有权依法保障自身相关活动、资产和人员的安全,作出这一规定,有利于为相关领域工作提供法律支撑。

为什么把香港纳入国家安全法的规定?

香港会就国家安全自行立法,为什么要把香港纳入国家安全法?在什么情况下国家安全法适用于香港?如果有香港人在香港违反国家安全法,回内地时是否可以追究他的责任?

郑淑娜回应,香港特别行政区、澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分,是直辖于中央人民政府享有高度自治权的地方行政区域,按照宪法和基本法规定,负有维护国家安全的责任。国家安全法第11条第二款规定,“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”;第40条第三款规定,“香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任。”对两个特别行政区和港澳同胞维护国家安全的责任提出原则要求是必要的,符合宪法和基本法的规定。按照香港基本法、澳门基本法第23条的规定,特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在港澳特别行政区进行政治活动,禁止港澳特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。因此,香港特别行政区、澳门特别行政区应当按照基本法的要求自行制定维护国家安全的法律。根据香港基本法、澳门基本法规定,全国性法律除列于基本法附件三外,不在两个特别行政区实施。国家安全法并未列入两个基本法附件三。

国家安全法对香港、澳门两个特别行政区履行维护国家安全的责任作了原则性规定,两个基本法第23条对特区应自行立法维护国家安全也作了规定。

原国家安全法颁布施行

1983年,国家安全部成立,着手研究国家安全工作的立法问题。

1990年,形成国家安全法征求意见稿,送审稿上报国务院。

1992年,国家安全法草案提请第七届全国人大常委会第二十九次会议初次审议。

1993年,第七届全国人大常委会第三十次会议表决通过国家安全法,颁布施行。

原国安法更名反间谍法

2014年6月,反间谍法草案提请国务院审议。

2014年8月,关于修订国家安全法的议案提请第十二届全国人大常委会第十次会议审议,建议将“国家安全法”更名为“反间谍法”。

2014年11月1日,第十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过《中华人民共和国反间谍法》,颁布实施,原国家安全法同时废止。

新国家安全法审议通过

2014年4月,国家安全法立法工作指导小组成立。

2014年12月,国家安全法草案提请第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议。

2015年4月,国家安全法草案提请第十二届全国人大常委会第十四次会议再次审议。

2015年5月-6月,国家安全法草案全文发布,公开征求意见。

2015年7月1日,第十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过国家安全法,颁布实施。

国家安全定义

国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。

国家安全工作

应当坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,维护各领域国家安全,构建国家安全体系,走中国特色国家安全道路。

国家安全范畴

涉及到政治、军事领域,经济、金融、文化、科技等诸多方面,法律对政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等11个领域的国家安全任务进行明确。

本版采写:新华社、全国人大常委会官方网站

(原标题:因国家安全工作限制公民权利应依法进行)

来源:南方都市报2015年07月02日

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