——介绍胡鞍钢著《中国集体领导体制探究》
胡鞍钢著《中国集体领导体制探究》。
不少中外论者都认为，现行权力高度集中的政治体制，是中国经济进一步发展的主要障碍。中国社会和经济能否进步，取决于政治改革能否成功。不过，一些建制派学者不仅不同意此说，更认定中国近年的崛起，以至未来的繁荣，是由于一党专政，特别是集大权于一身的中共政治局常委会有效运作所致。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢的论述，可谓其中的表表者。胡鞍钢首先从历史说起，并指出以政治局常委为领导核心，是中共领导体制走出文革梦魇的重要一着。在毛泽东管治下的中国，是彻头彻尾的个人独裁，由此对中国人民造成的伤害和挫折，令改革开放时期中共领导人痛定思痛，转为集体领导制，以政治局常委成员为核心，各司其职，互相合作，寻求共识，然后有效施政。他指出，过去二十年的发展，令集体领导体制更趋完善，不到十位的政治局常委，既统领也代表了不同权力系统（如党、政府、政法、军队、人大政协），一面汇聚各方力量，一面团结统一，有效管治国家。
胡鞍钢进一步解释，政治局常委的集体领导制有其独特的运作机制。除了上述的集体分工协作机制，集体接班机制清楚规定，领导层区分界届别，任满必须由今届交到下一届，避免个人指定接班人，而接班干部必须有地方工作的历练及曾经担任现时领导核心的助手。与此同时，通过集体学习和集体调研机制，领导层更全面掌握资讯、更了解实际情况，而最后是集体决策机制，要求政治局常委在重大问题上坚持集体讨论，并根据多数意见形成政治决策。
作者认为这套集体领导体制，不单摆脱毛泽东年代“朕即国家”的独裁统治，更比西方宪政国家以权力互相制衡的体制更为优胜，因为领导层的分工合作，代表不同权力系统在常委领导下紧密协作，避免相互扯皮，甚至拆台的局面。因此，胡鞍钢断言，政治局常委会只要依上述机制去做，既可免除个人独裁重现，也可提高领导集体的自我完善、自我修复的能力。在此基础上，改革开放必可顺利进行。
当然，集体领导虽可避免个人专制，却依然是少数人对多数人的独裁。即使只计被官方视为先进分子的中共党员，为数也有八千万人以上，却只能下级服从上级，听命于党内的最高权威。
同时，政治局常委的出现，实质上架空了中央委员会，以至政治局的决策地位。过去，中央委员会只选出政治局成员，并授权他们在中央委员会休会期间，执行中委会的意旨和决策，而具体工作，则交由中央书记处推行。其后，政治局常委成为常设制度，便变成领导核心中之核心，政治局作为中委会代表的最高权力，便交由政治局常委操作，常委就是拥有最高权力的少数人。因此，他们能否适当运用权力，关键不在于如何集体讨论、如何集体调研、集体决策，而在于胡鞍钢没有提及的地方，即如何受到监督，确保他们是人民的公仆，而不是如上届常委周永康般，是骑在人民头上的流氓。
从制度的观点看，即使一些集体领导机制进一步规范化，但若无有力的监督和制衡，一些领导人如邓小平、江泽民，不难从其他领导人之中脱颖而出，主控大局。胡鞍钢似乎忽略了邓小平甚至不是常委，却主宰著大局的发展。而这种忽略，看来是源于他好像没有意识到，他笔下的集体领导制只是美好的想像，只凭领导人道德满分，却无宪法地位，也无制度保证可言。
（杜耀明为浸会大学助理教授）
文章来源：RFA