川普201803
总统特朗普于三月初宣布签署关税公告,对进口钢材及铝材分别征收25%及10%的关税

我居住的瑞典北方有著名的铁矿山,出产高品位的铁矿石,向全球一百多个国家出口特种钢,其中包括美国。

当美国总统特朗普于三月初宣布对进口钢材及铝材分别征收25%及10%的关税时,我和很多瑞典人一样,心情紧张而焦虑。我们担心欧洲会有成千上万的工人因此失业。从那时起,我几乎日日跟踪贸易战。

有实质正义,缺程序正义

我对这场贸易战的基本看法是:美国发起的这场既针对中国也针对盟友的贸易战,是有某种实质正义的,但在程序正义上有错误之处。

美国政治哲学家、《正义论》的作者罗尔斯说:”正义总是意味着平等”,正义是”承认他人的权利和自由的愿望”。实质正义强调自由与平等,是注重结果的正义。

中国于2001年加入世贸组织,在长达17年时间里,这个缺少法治观念的专制国家可以说是劣迹斑斑。他们大规模地盗窃知识产权、强制技术转移、搞不对称的市场壁垒、工业补贴以及国家主导的经济计划。

对西方来说,当初给中国无条件最惠国待遇似乎是养虎遗患,中国现在是过河拆桥。据统计,有四分之三的美国企业如今在中国感到不受欢迎。德国和欧洲企业的这一比例更高。欧美企业都抱怨说,在中国遭遇到歧视、保护主义、法治上的不确定性、技术窃取以及审查。

因此,尽管欧美对特朗普的贸易战有不同声音,但即使是反对者,也认为是制止中国”不公平”贸易的时候了。特朗普的贸易战甚至得到了美国不少在野党议员的支持,这说明美国人对长期违规的中国早已失去信任。

尽管有其实质正义,但特朗普打贸易战的方式却很有问题,这涉及到程序正义,即过程要公正合理。

擅自叫战,未获WTO授权

作为WTO重要成员国,美国首先应该把争端提交给这个组织,在框架内按程序处理。正如欧盟在4月16日表示的:美方声称近期实施的钢铝关税,在采取措施前并未通知世贸组织货物贸易理事会下属的保障委员会,此举不符合《保障措施协定》中的有关规定。

虽然世贸组织WTO不够给力,但还是能够主持公道的,例如,在一些与中国工业政策有关的诉讼上,WTO都给下了判决。作为成员国,美国有义务强化世贸组织的功能,保护这个组织作为贸易冲突仲裁者的角色。但特朗普却完全无视这一点,他不将贸易争端首先诉诸于框架内,而是违背程序擅自叫战。

奸商手段,违背西方的外交规范

特朗普没有管理国家的经验,他完全不讲外交理想,毫无总统的风范与章法。在解决对外贸易问题上,特朗普不是严肃认真地据理力争,而是仗着美国经济的强势搞交易式外交,一惊一乍反复无常,一会强硬一会橄榄枝、动辄翻脸,搞私商先兵后礼那一套。

耶鲁大学历史教授肯尼迪用”愚勇”一词形容特朗普,他指特朗普”不稳定”,政策诉诸波动的情绪和本能直觉,”经常冒犯美国的朋友和侮辱美国的竞争者”。这种无视外交规则和伦理的做法,损害的是美国的信誉。

威胁欧洲盟友,逢熟必杀?

令我们深感不解的是,多年来美国对违规的中国姑息养奸,并未有效地尽到监督的责任,这次特朗普意图对中国发动贸易战,却把欧盟等亲密盟友也牵扯进战事,并频频发推特羞辱欧洲国家,一副六亲不认、逢熟必杀的恶霸作风。

特朗普准备开征钢铝关税,欧盟决定以牙还牙进行抵制,威胁要对摩托车、牛仔裤和威士忌等美国标志性商品实施报复。经常炮轰欧盟的特朗普更放出狠话,威胁说要对欧盟的汽车征税。

这是很不公正的。尽管欧盟中的德国因其汽车销美国受欢迎,与美国的贸易有高额顺差,但是,特朗普针对欧盟引用的数据却有问题。他片面挑选有利于自己的数据,只强调欧美税收的差距,却不提其他。

例如,美国对欧盟汽车征收的关税为2.5%,低于欧盟征收的10%,但是,美国对进口自欧盟的卡车却征收高达25%的关税,比欧洲高得多。又如,美国对来自欧盟的鞋制品、纺织品和花生分别征收高达48%、12%和164%的高关税。欧盟因此认为,在不同产品上,欧美双方征税各有高低,双方针对彼此的关税均值十分接近:美国对欧盟出口的产品平均关税为3%,而欧盟对美出口产品的平均关税为2.4%。

然而,功课没做好的特朗普却大喊大叫,一味诋毁美国最大的贸易伙伴。他夸张地说欧盟在贸易上”要了美国的命”,”欧盟听起来很无辜,但他们一点都不。他们非常强硬,他们非常聪明,我们每年要损失一千亿美元。”

欧盟领导人因此心急如焚,贸易专员和德、法、瑞典等国领袖前赴后继地去美国,努力沟通谈判。由于美国共和党内有不少重视传统盟友的议员为欧盟说话,后来欧盟争取到美国钢铝关税临时豁免,这项豁免将于5月1日到期。在这个期间,美国官员列出了用以评估欧盟是否应被豁免的五项标准,其中涉及对美钢铝出口的水平,以及针对中国的贸易政策与美国合作的问题。

大力神叫战,讨选民欢心

有人说,特朗普对欧盟的吓唬是为了逼迫欧盟与美国统一战线,合力打压中国。其实,在中国贸易违规问题上,欧盟也是受害者,可以与立场相同的美国合作。例如,不久前欧盟加入美国在WTO对中国知识产权问题提起的诉讼。欧盟要继续和美国携手对付中国的不公正贸易手段,也不是不可以考虑。

但特朗普总统做出的事情出人意外的荒谬。他以”国家安全”理由出台钢铁关税,然后又是以汽车关税威胁欧盟。长期有亲密关系的民主盟友怎么会有威胁安全的问题?汽车又怎样涉及国家安全了?看来,对特朗普总统的乖张与不近情理,我们不能以常人的眼光看待。

首先,特朗普是美国人选出来的”政治素人”,民主政治的规则与外交规范,都不是他的那杯茶。作为《做交易的艺术》一书的作者,商家出身的特朗普最熟悉的治国方式,是以最大化美国利益为目的。就如他在书中所言:”要把目标定的非常高,不断压迫压迫再压迫。”即商人特色,漫天要价就地还钱。

其次,在世界贸易这个阵地到处叫战打群架,特朗普不仅是不甘寂寞,更是想要讨其铁杆支持者的欢心。他要让他的选民都看到,为了”美国优先”,他这位总统如何像希腊大力神一样,操纵一切。他不但能让大洋彼岸的中国颤栗,能把老朋友欧盟变成手中的木偶,还能让世界各国排起长队,乞求他施舍豁免的恩惠。

特朗普烹制的”红豆汤”

装配线
在中国重庆生产的摩托车

在特朗普的贸易战尚未有结果时,我们却看到了他伤害美国民主以及世界次序的迹象。这就像《圣经》里的一个故事,以扫为了喝上一碗红豆汤,将上帝赐予的长子继承权卖给了弟弟。

特朗普给美国烹制的红豆汤,是他所宣称的,使用”征税大棒”为美国人带来更多的工作岗位。但是,即使是常胜将军,杀敌一千也会自伤八百。特朗普的红豆汤不免带着苦味。

例如,欧盟拒绝成为川普手中的木偶。在驳斥川普关于汽车关税的威胁时,欧盟贸易委员发誓要”勇敢地面对地痞恶霸”,并准备反制,列出报复性清单以蠢制蠢。欧盟还在世贸组织(WTO)方面悄悄布局,谋求对美实施法律制裁。在5月1日关税临时豁免限期将到前几天,欧盟公开否定了川普的胁迫要求,表态说:”不会在美中贸易争端中选边。”

至于特朗普正在让美国丧失的”长子继承权”,则包括多个方面。

首先,以美国为根基的”基于规则的秩序”正在遭受破坏。这个战后由美国缔造的次序意味着:各国应在国际法规的框架下,以竞争而不是通过腐败、干涉或胁迫取胜。WTO世贸体系是全球贸易规则的基石,也是美国参与创建的,现在它面临被毁灭的危险,这将导致世界的混乱与不稳定,损害各国的共同利益。

其次,”长子继承权”也象征着美国传统的世界领导人角色。自从特朗普推行”美国优先”政策,煽动民族主义与保护主义以来,过去被视为世界正义的维护者的美国,如今正在变得超级自私。这个历史性转变,让各国丧失对美国的信任感,不再认可美国的领导角色。特朗普的战争背弃了盟友,助长了盟国的反美情绪。从而使中国专制政权有了机会,披上自由贸易倡导者的外衣。

再次,一位个性自负只讲赚钱的总统,利字当头任意枉为,缺乏正直和言行一致性等基本教养和品质,他没有任何政治理想和原则,更不懂捍卫人权价值观与人类尊严,这样,在他执政下的美国就变得恶俗,丧失其原有的软实力——民主精神与道德优势。

离5月1日越来越近,这是欧盟关键性的时刻。面对恃强凌弱的川普,欧盟正采取各种办法积极自我拯救。一方面,欧洲政治家们就关税问题与美国友好谈判,另一方面,他们尽可能地与更多国家签署自由贸易协定,以寻求另外的出路。

原载:BBC中文网

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