2-1、联合院：
区域、民族、少数/弱势/特殊群体的代表机构，体现国家的多元化、政权的包容性，保障弱势者代表性和话语权
不过，我认为，“联合院”不能仅仅代表各区域和民族，而应该代表更多群体，尤其各弱势群体、少数群体，成为具有广泛代表性、联合各群体、保障各类弱势和少数群体话语权和利益的国家机构。具体说来，除地域和民族代表外，“联合院”所代表的弱势和少数群体应包括：女性、老年人、残疾人/身心障碍者、LGBT群体、宗教人士、农民、非正式工人、个体经营者、特殊职业者（如渔民（工作艰苦危险且收入不高）、环卫工人（收入低社会地位更低）、性工作者（饱受污名化和歧视、易受各种身心伤害））、对国家和公众有特殊贡献者（如伤残军警和公务人员、见义勇为公民）、贫困地区尤其贫困农村和山区居民、留守妇女和留守儿童家人、战争/犯罪/自然灾害/意外事故等灾祸幸存者本人和罹难者家人，以及其他处于弱势、属于社会中少数和边缘的群体和个人。这才能够真正让“联合院”代表全国几乎所有弱势的、少数的、特殊的群体及个人，让每类群体尤其弱势群体能够在国家机构拥有代表和发出声音，以维护其基本人权、实现其各种必需必要的特别诉求。（相反，如果仅仅只包括各区域和民族，那“联合院/参议院”反而太狭隘了，存在的必要性也降低了）
根据中国总人口数量及“联合院”所包含的群体数量及各群体特性，中央层面的“联合院”代表总数应为600人。其中，每个区域（省/自治区/直辖市/特别市）代表3人至10人，区域代表共计250人。区域代表根据各省级行政单位人口多少分配名额（具体分配中采取四舍五入法确定席位数），人口较少区域总代表席位少，但人均席位多；人口较多区域总代表席位多，但人均席位少（类似于欧洲议会中各成员国席位分配方式）。这样既能避免像美国参议院那样席位与人口比例过于偏离、导致人口大省吃亏，又可以保障人口较少地区有一定的代表性和话语权；
少数民族代表共计100人，每个少数民族代表1人至5人，按各少数民族人口分配席位，同样基于“人口较少民族总代表少、人均多，人口较多民族总代表多、人均少”的原则分配。其中50人既是区域代表或其他身份群体代表又是民族代表，另外50人则占有专为少数民族设置的代表席位。而“联合院”其余200名区域代表均默认为汉族代表，但汉族代表应尊重少数民族代表的各项权利及意见，不能凭借人数优势随意推动议案通过；
区域和民族所占有的300席之外的“联合院”300个代表席位，分配给上面提到的各弱势、少数、特殊群体，各群体代表最多10人、至少1人。不过，其中女性、老年人代表席位更多是象征性意义，代表主要在参与涉及女性、老年人议题时代表群体发声。更多的女性和老年人，则只是“联合院”及其他议院的普通代表。这300个弱势/少数/特殊群体代表，只代表其特殊身份而不代表区域，但如其身份是少数民族，则自动同时成为少数民族代表，并占用分配给少数民族的100席中非专设的那50席的名额。这些群体代表是从相应弱势/少数/特殊群体中选举或推举产生，没有为区域和少数民族保留的配额。
“联合院”如审议区域和民族问题，则只有300名区域和民族代表参与，其他300人列席；如是关于区域和民族外的各弱势、少数、特殊群体专门议题和紧密相关议题，相关群体拥有提案、讨论、修订的优先权，通过有关决议和法律时，不仅要得到“联合院”及其他议院半数以上赞成票，还要得到至少一半相关群体代表的支持才能通过（假如“联合院”有10名残疾人代表，涉及残疾人权利问题的议案，不仅要“联合院”中600人中至少301人同意（若有席位空缺或无法履职，则只需超过履职出席者中的半数即可）及“人民议会”过半同意，还同时要得到10名残疾人代表中的至少6人赞同）。如果是相对简易的、利益牵涉较少的涉及弱势、少数、特殊群体的议案，相关群体代表可自行讨论和通过议案并送交行政机构执行，而不需“联合院”及其他议院全体成员的表决同意（如对个体经营者的一些具体的贷款优惠政策，“联合院”若有5名个体经营者代表，这5名代表对其审议讨论通过后，就可以直接交付内阁执行，不需要“联合院”和“人民议会”全体成员讨论和表决）。
本文所设计的“联合院”，在职权上与英国上议院、美国参议院都很不相同，有很大差异。英国的上议院现在已成为一个谘询性的机构，几乎没有任何实权；美国的参议院则权力巨大，握有人事同意权等政权的命脉，其权限早已不止代表各州争取权利，还可以参与和州务无关的诸多事务，有时可以决定全国/全联邦的命运。本文中我拟设的“联合院”，则应是一个专门处理区域、民族、弱势/少数/特殊群体议题的机构，在这些议题上“联合院”拥有部分决定权和部分否决权。但对于并不明显涉及这些领域和议题的一般性议题，“联合院”没有权限管辖，仅仅可以发表无约束力的意见和声明。
（未完待续）