如今中国除了人们对腐败深恶痛绝外，立法腐败应是一大毒瘤。正如习近平在二○一四年五月九日，参加中共河南省兰考县常委专题民主生活会时讲：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让他们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’”。本文以当局在环保立法和执法为例，此种党治下的立法游戏，究竟能骗谁？
《大气污染防治法修定》真相
去年十二月二十二日，十二届全国人大常委会第十二次会议首次审议《大气污染防治法修定草案》（以下简称修定草案）。
全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所长王毅建议将《大气污染防治法》更名为《清洁空气法》。这不是字面上的修改，而是从被动防治转变为主动地提供清洁空气，提升环境质量。国际上有关立法越来越精细化。这次《修定草案》一百条，约二万一千字；美国《清洁空气法》，一九九○年设立，经多次修改，翻成中文约六十万字，虽只有二百七十一条，但每个条下有子条，子条下有款，对各项措施都有严格和精细规定。把各类标准、措施、程序性规定都统一在一起，所有防治措施都能找到相应条款。
在南加州污染罚款从一千美元到一百万美元，每一档都有明确说明，包括附带刑事责任，自由裁量空间非常小。美国《清洁空气法》列出污染物将近二百种，但中国的《修定草案》连起码的五至十种污染物都不列出，更无对污染物制定详细的减排制度措施、目标、时间表和路线图.而之前，中国政府早就在联合国相关会议上承诺，到二○三○年实现二氧化碳排放总量达峰值，二○二五年煤炭消费总量也将达峰值。二○三○年，习近平已七十六岁，届时还有谁会记得，这些领导人当年在立法中搞的立法“游戏”？
兰州环保搬迁六百亿哪里来
二○○五年，美国发现在其卫星图上找不到兰州。一月八日，甘肃省社科院发佈了《甘肃经济蓝皮书（二○一五）》，二○一二年起，甘肃省及兰州市政府开始铁腕治污，作为中央企业兰州石化搬迁成为兰州市、甘肃省两级政府的公开诉求。据估算，整个兰州石化搬迁到兰州新区大约需资金人民币六百亿元。这笔资金谁承担？是甘肃省政府、兰州市政府，还是由人、财、物均属国务院部委直接管的中石化公司承当？习近平、李克强能当好这个法官吗？
去年四月，兰州自来水苯超标引发各界关注。经查，导致污染原因竟是兰州石化一条管道发生原油泄漏，污染了供水企业的自流沟所致。六百亿元资金对兰州市政府并非小数目，该市二○一二年财政收入共计四百零六亿.而中石油一位负责人表示“兰州石化搬迁，不是中石油说了算，还得上报国务院，走流程。此外，工业路线设计需要周期长，不是几个星期就能设计完，牵扯到原油管道怎么通到新区，原油库怎么搬？牵扯的问题特别多”。
广东环保系统官员称，广州、青岛、大连多个城市都发生过污染事件，目前只有大连石化确定要搬迁.去年二月，广东大气治理方案中，也曾提出城市中的石化企业要在二○一七年底完成搬迁和改造，而广东相关企业均表示没有任何搬迁计划。
中央在地方企业的盈利、财税交中央，中央财政喜气洋洋，而留下的污染却要地方来治理，而受害的终究是平民百姓，人大还在像模像样地在做立法游戏。
二○一四年十二月三十一日，五十三岁的新疆自治区主席白尔？努克力任国务院发改委旗下的能源局长.他曾对媒体表示，中央大企业、大集团必须在新疆组建股份有限公司、有限责任公司，而不是设立分公司，从而实现在新疆纳税。但这项措施在石油、石化行业推行受阻，就财政税角度而言石油石化的关键是总部经济、增值税、所得税是由中央和地方分成的，大头归中央。人们当然是希望中石油、中石化在新疆的二级法人单位变一级法人单位。正因为这个“新疆王”要与中央政府争企业利润、争财税，而被免去新疆主席职务。在全国第二次油气资源评价中，新疆陆上石油、天然气、煤层气、煤炭资源预测量，分别占全国的百分之三十、三十四、二十六和四十。新疆目前有矿产一百三十八种，占全国发现矿产的百分之八十左右。若按市场经济的规律，税收法定的原则，依法划清中央与地方政府的事权和财权，二千万新疆人的生活、福利水准将远超北京和上海，届时中共总书记和国务院总理得由新疆王来当？所以，中共马上出台了《关于加强和改进新形势下民族工作意见》，一纸文字游戏立马改变以往定下的法律、法规。为何新疆“分裂”势力如此大，为何新疆“暴恐”如此多？作为新一届政府不应冷静反思，听取各界不同意见吗？
中共有多少钱治污染
继《大气污染防治行动计划》之后，国务院将出台《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）。环保部副部长吴晓青在二○一四年十二月二十七日召开的中国环保上市公司峰会上称，目前“水十条”已基本编制完成，《土壤污染防治行动计划》正在加快推进，预计大气、水和土壤这三大环保行动计划涉及投资需求将超过六万亿元。
中央政府一年财政收入仅在十四万亿，而每年的收支赤字已在三万亿以上。铁路总公司目前已经欠债五万亿元以上，再建高铁并不是铁总的意图，除非运费上涨，但考虑到社会稳定，运费不能随意提。二○一三年全国收费公路亏六百六十一亿，同年全国职工养老金账号空账三点一万亿元。近日又决定公务员、事业单位要和企业养老金并轨改革，若不降低其工资和福利标准，不补入五十万亿元不行──如此看来，中共还能拿出多少钱来治污？原国家发改委副主任刘铁男贪腐三千五百五十八万元，若抓出二十万个刘铁男，当局才刚够弥补治理大气、水和土壤的最低费用。
一月六日，最高法院发佈《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用若干问题的解释》。民政部民间组织管理局副局长廖鸿认为，截止二○一四年第三季度未，全国有环保类的社会组织七千个，符合诉讼主体资格约七百个，而必须在五年内无违法记录。即使这些组织均有提起诉讼的资格，他们钜额的办案取证、聘请律师和环保污染侵害的鉴定费来自何方？国外案例证明，此类诉讼旷日持久，少则几年多达数十年──习近平至今仍不启动接受普世价值的政治体制改革，其属下的各利益集团在玩弄“立法游戏”并不见怪，关键是国民的公民意识、权利意识、法律意识都有待继续大幅提高。经济上贪腐是腐败，立法腐败或许是更大毒瘤，当局的“立法游戏”究竟能骗多少人？此种腐败还将维持多久。
文章来源：争鸣