近日（五月六日），大陆国务院总理李克强在一次讨论“简政放权、取消非行政许可审批类别”的会议上，一连讲了三个故事，痛批某些政府办事部门，刁难民众。他担忧政府内部改革行动缓慢，阻力不少，斥责各级政府公文卡关难行，认为许多机关要求不必要的证明，为难老百姓，最后痛斥这些现象时说：“老百姓办个事儿咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道障碍？”
李总理的痛斥与政协委员的统计
故事一是，某省一位公民要出国旅游，出国前需要填写“紧急联系人”，他填写了自己母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明“你妈是你妈！”对此，李克强说道：“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！人家本来是想出去旅游，放松放松，结果呢？这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”故事二是，海南一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖八个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。盖完章他当场就哭了。故事三是，在厦门一次台资企业负责人座谈会上，一位台商代表告诉李克强，说他在大陆营商最大的困难，不是优惠政策不够，而是知识产权得不到足够保护。研究出来一个东西，马上就有人模仿，打官司、找政府，没人给解决！为此李克强说：“我们现在的确存在这样的问题：政府一些‘该管的事’没有管到位，但对一些‘不该管的事’，手却‘伸得特别长’！”
据广州有位政协委员统计，大陆公民一生至少要办一百零三份证件，他列举了公民在出生前、入学前、求学、就业、退养和去世六个阶段要办理的证件、证明，其中属于就业阶段的证件多达五十九个。在办理这一百零三个证件的过程中，户口簿要提交三十七次，照片要提交五十次，身份证更夸张，要提交七十三次。这位政协委员总结道，中国人的一生，不是在办证，就是在办证的路上。有鉴于此，在五月六日国务院的会议上，决定全面取消非行政许可的审批权，除非依法规或国务院决定的行政许可事项例外。
无论是李克强讲的三个故事，还是广州政协委员的统计，均反应了大陆公民办事难、办事过程繁琐的问题，大陆公民去政府部门办事，还会遇到“门难进、脸难看、事难办”的问题。长期以来，不必要的政府审批成为大陆民众办事过程的一大障碍，民众“办事难、办事过程繁琐”问题的背后，有着许多“一手交钱，一手取证，一手办事”的贪腐地带，有的是明目张胆地索取费用，有的则是暗示的、潜规则式的灰色地带，以便让政府部门或掌权者从中牟利，聚敛钱财，通过手中的权力借以“从中捞一把”。
制度衍生出的官衙顽疾
门难进，脸难看，事难办，一直是长期以来困扰大陆民众的一大顽疾，是许多民众深恶痛绝的一大社会现象，也是大陆民众对党政部门故意刁难的一大怨气。这反映了大陆政府部门并没有现代政府的服务意识，缺乏现代政府的服务理念和治理理念，仍然停留在前现代社会的“官老爷”心态和“衙门”作风，大陆仍然存在着“官本位”的社会风气，而不是“以民为本”，以民众的需求为施政的旨归。对此，包括李克强在内的高级别官员经常批评说“有关部门及其工作人员岗位职责不清、服务意识不强”，这种说法太轻描淡写了，这其实反映出执政者的权力观错位、民本思想缺失，也是一种“权力至上、利益至上”的制度性诟病。
民之所望，施政所向，执政之基，对民众的所求所想，就是政府应当履行的职责。人类步入现代社会以后，即摆脱了传统管制型政府的“官府本位、权力本位”的理念，而完成了“民本位、社会本位、权利本位”的转向。既然人民是国家和社会的主人，政府的权力来自于人民对自身权利的让渡，那么政府行使权力的目的，就不再是为了管制，政府的天职就转变为服务人民，为公众提供更好的服务，以人民的权益为至上。按照现代公共管理的理念，政府不再是淩驾于社会之上的官僚机构，从某种意义上讲，更像是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”，政府应当提供给人民合理需求的公共服务。在法治的意义上，政府不应是任意性的、长官意志型的政府，政府应当是法治政府，应当在法律的范围内和人民授权的范围内依法行政。
空前表面繁荣，隐藏着致命隐患
大陆经过三十多年的改革开放，在经济、科技和军事等硬实力方面不断增强，尤其是经济总量已成为世界第二大经济体，总体竞争力也已远非昔日可比。然而在价值观、政府理念等软实力上却不尽如人意，甚至可以说仍停留在前现代社会。在空前的表面繁荣中，这个国家可能隐藏着致命的隐患。没有软实力的同时成长和积累，这个庞大的经济躯体将难以支撑得住而继续平顺往前行。须知道，滥用职权、权责不明、信息不畅、决策缓慢、推卸责任、效率低下，乃至于贪汙腐败成风，是这个国家缺乏体制内活力需要根除的病灶。
故此，这个国家需要在国内创造一个愈加宽松、愈加自由的环境，逐渐还权于民、还自治于社会、还自由于民。在政府、家庭和市场之外，大陆需要放开管制来培育非政府组织、社区组织、宗教团体、自助组织等公民社会，逐步让非政治性的公民社会团体能够参与到社会决策中来，逐步改变官僚主义的政府生态，最终彻底改变“官本位、权力本位”的政治生态。
治标不治本，解决不了根本问题
如此看来，李克强提出的诸如“进一步简政放权、取消非行政许可审批类别、精简机构设置、简化办事流程”等举措，实在是治标不治本，解决不了根本问题。在当前经济有一定成绩的情势下，这个国家应当在社会组织模式和政治制度上做好准备，启动社会开放，将本国的制度体系逐渐步入彰显民权的新模式，最终根治体制内的官僚主义痼疾。总结来说，这个国家需要真正实行社会开放的政策，在政治体制改革上迈出实质性的步伐，让社会本身的活力去弥补官僚主义的固有缺陷和严重恶果，以消除制度性官僚主义对民众权益的伤害，让民众的权利得到保障，让民众的利益得到维护，也让民众在社会上有尊严。
写于二零一五年五月九、十日
文章来源：讯报