李酉潭:台湾的防疫外交:从318到401

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壹、抢口罩

今年春节期间,肺炎疫情步入高峰,台湾民众惊恐莫名,没有全家团圆心情,很多人忙着抢购口罩、酒精等防疫物资,民众抱怨口罩一罩难求,怨声载道,掀起疯狂的“口罩之乱”。

根据经济部统计,疫情爆发前,台湾平面口罩厂商每日产能188万片,疫情爆发后,全球先后出现抢购口罩的浪潮,随后中国、日本、印度、台湾等地的厂商积极增加口罩产能,因疫情掀起的一场“口罩战争”已在各地上演。台湾政府1月底禁止口罩出口,但产量仍不及需求,因此强制征用口罩工厂,并投入大批资金及人力生产口罩,同时随疫情调整相关措施。

2019 新型冠状病毒(COVID-19 )疫情持续在全球延烧,台湾政府为让民众都有口罩可戴,推行“口罩购买实名制”,也积极拓展口罩产线,以达到日产量1300 万片口罩,成为全球第二大口罩产地的目标。对此,就有网友讨论“各位赞成开始人道救援各国口罩吗?”“台湾人民应珍惜使用口罩,行有余力自救救人,建议拨几条新增之口罩产能,人道支持疫情严重之国家医护人员,并照顾我们的弱小邦交国及在外交上大力支持我们的友好国家,大家赞成吗?”贴文引发热议。

贰、318台美联合防疫伙伴关系声明

疫情全球延烧,3月18日外交部长吴钊燮亲自出席中央流行疫情指挥中心记者会后,外交部与美国在台协会(AIT)发布台美联合防疫伙伴关系声明,声明由吴钊燮部长和AIT处长郦英杰(Brent Christensen)共同署名。根据联合声明,为共同对抗源自中国武汉的新冠肺炎病毒,台美双方将进一步强化咨商与合作机制,并在此伙伴关系下,分享最佳作法,合作进行相关抗疫措施,项目包括1.快筛检验试剂的研发2.疫苗和药品的研发生产3.追踪接触者的技术与科技4.科学家与专家的知识交流及联合会议5.防疫医疗用品与设备的合作与交流。吴钊燮进一步表示,台美双方为因应未来防疫需要,在全球防疫抗疫物资发生缺料、抢料的情况下,美方已为台湾保留30万件防护衣原料,而台湾方面在口罩产能稳定后,也计划每周供应美方10万枚口罩,以利携手对抗疫情。

总统蔡英文则于3月18日脸书贴文喊“台美合作再升级!”向国人说明台美防疫伙伴关系联合声明的发表,除了与美国的合作,同时强调寻求与其他国家在防疫上的合作交流机会,既保护国人健康,也让台湾防疫经验贡献于国际社会。

立法院外交及国防委员会召委、民进党立委蔡适应表示,台美很多方面都有广泛合作,美国是全世界医疗、卫生最厉害的国家,愿意和台湾合作新药开发,代表中央研究院、国家卫生研究院“已经走出亚洲、迈向世界”。他说,这也代表台美关系非常密切,最重要的是,这次是由AIT跟政府联合发布声明,意义非凡,代表双方的实质交流,已经跟政府间正式的外交关系没有两样。

民进党立委王定宇在脸书发文表示,国家和国家间的合作,只有疫苗、解药的研发完成,才是这场灾难的尽头。他表示,防疫资源的“截长补短”,美国已特地为台湾保留30万件防护衣原料,充实台湾防护物资,让第一线医护可以安心,台湾口罩产能足够以后,也将每周提供10万片口罩给美国,强化台美合作。

国民党立委陈以信对于台美发布防疫合作联合声明表示乐观其成,更希望能够具体落实。他认为,这可以从台美举行在线专家会议开始,日前台湾专家在线参与世界卫生组织(WHO)的专家会议,这一次可以反客为主,由台湾主办,与美国各州防疫部门举行专家会议,让世界知道台湾对防疫的贡献,以及台湾现在还无法加入WHO是全世界的防疫损失。

这样互通有无的友谊互助互利行为,中共新华社痛批是“仇中媚美”、“比病毒更毒”、“姿态可鄙,令人作呕”;中国国民党立委陈超明则在质询时痛批“跟中国就不互相,只跟美国、日本、澳洲互相”,想不透里面奥妙的玄机。对此,台湾教授协会前副秘书长张国财认为,这道理再简单不过了:在世卫,美国、日本、澳洲是为台湾仗义执言的,中国是对台湾呛声“谁理你们”的,台湾与美、日、澳(甚至于所有不敌视台湾的国家)可以互相,台、中如何互相?美、日、澳对台湾主权、领土是没有任何野心的,中国对台湾主权、领土是充满霸占凌虐与宰制并吞企图野心的,台湾与美、日、澳(甚至于所有不觊觎台湾主权、领土的国家)可以互相,台、中如何互相?

疫情延烧,台美首度发出防疫伙伴关系联合声明,将进一步强化合作咨商机制、连手对抗疫情。对此,有位党政人士表示,目前各国政府受到疫情的冲击,近期就有许多国家向我国洽谈,希望可以交换、交流医疗经验,所以与他国的合作以及今天发布和美国签署的联合声明,均具有指标性的意义存在。除了与AIT发布台美联合防疫伙伴关系声明外,近期就连与台湾过去互动并不频繁的以色列、纽西兰等国,也公开表示将在防疫措施学习台湾的做法。像是纽西兰总理雅顿(Jacinda Ardern )日前公开响应当地媒体提问时就直接表示,台湾建立非常成功的群众集会架构,纽西兰将严格遵循“台湾模式(Taiwanese model)”。

党政人士指出,WHO(世界卫生组织)在这波疫情以来的失能,进而让国际的疫情失控,也是关键原因,其实各国都不断抱怨WHO太晚发布公共卫生紧急事件,因为传统依循WHO流行病指引为依归的主要国家都因此措手不及,延误了防疫准备,才导致现在新冠肺炎在全球大流行。除此之外,目前中国不断用“大外宣”方式,传布诸如疫情是从美国开始、各国防疫状况相当混乱等谣言,也让国际公卫界、各国主要政府单位相当不满,为了避免产生失能的状态,所以针对相互抗疫的急需,各国也出现想尽快与台湾合作的声音。

知情人士透露,许多各国驻台单位、办事处都与外交部联系,希望可以多了解台湾的疫情防治状况,期盼能互相交换经验,由台湾方面提供防检疫、公共卫生、疫情等相关做法、建议。该人士举例,像是台湾近期举办的跨部会记者会,由各自主管单位说明疫情,避免民众恐慌;此外,政府处理错误讯息作法、我方整体防疫准备、技术、居家检疫、居家隔离、如何回溯可能的接触史都成为各国所关切的范围。

党政人士表示,许多国家体认到与台湾进行实质合作是非常急迫的问题,有欧美国家就曾对台湾的防护设备整备、口罩、接触史回溯等做法进行频繁的询问、沟通,甚至提议进行双边、多边的在线会议,来进行直接沟通、交换意见,并且针对各自的防疫经验、细节,互相给予建议。

对于急需互助的部分,知情人士指出,各国的产业结构和产业链顺序不尽相同,像是有些国家的制造业只有在底端,所以台湾如何在短期之内把口罩的生产线架设起来,也成为各国询问的重点。该人士举例,美国就是用防护衣来交换台湾的口罩,倘若未来能够进一步合作的话,台湾的生物技术可望能大幅增长,因为美国生技技术领先全球,我方能够向美方寻求经验。

参、401宣示提供国际社会协助

总统蔡英文于4月1日表示,面对武汉肺炎疫情威胁,在全体民众的努力下,国内疫情得到控制,也受到国际瞩目肯定,台湾从过去的口罩进口国,转变为全球第二大口罩生产国,可充分供应国内需求。她指出,国际疫情不能得到有效控制,疫情永远不会结束,台湾依然处于险境,光是把国内防疫做好无法阻挡疫情蔓延,国际社会各成员必须集结力量,共同克服挑战。前阶段台湾组好国家队,这个阶段要打国际杯,跟其他国家一同区域联防,全面抗疫。

蔡总统表示,台湾愿意在口罩、药物、技术这3个项目,对国际社会提供协助。目前台湾口罩日产能1300万片,即将达到1500万,基于人道考虑,台湾将捐1000万片口罩给疫情严重国家医疗人员。其次是药品,奎宁治疗轻症可发挥一定效果,政府已请厂商提高奎宁产量,适时给予国际支持。第3是大数据分析的“电子检疫系统”,可进行有效调查及控制扩散,台湾将提供防疫经验分享给国际,因为台湾有坚强实力且行有余力,可与其他国家合作提供人道救援。公私立医院也会持续透过视讯,提供防疫经验、技术给需要帮忙的国家。外交部透露,首波捐赠内容为美国200万片,欧洲700万片,包括意大利、西班牙、德国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、捷克、波兰、英国和瑞士,以及邦交国100万片口罩、国产热像体温显示仪和额温枪等防疫物资。台湾希望能藉此防止全球疫情扩散,也盼望能从“Taiwan can help ”成为“Taiwan is helping ”。

蔡总统基于人道考虑宣布后,欧盟执委会(European Commission)主席冯德雷恩(Ursula von der Leyen)公开在推特上感谢台湾,这也是欧盟执委会首度针对台湾发表声明,意义更是重大。冯德雷恩是在台湾时间2日凌晨1时左右发表推文,欧盟感谢台湾捐赠560万个口罩,以帮助对抗武汉肺炎,非常感谢台湾在此刻以行动展现团结,全球性病毒需要国际团结合作。冯德雷恩强调,台湾的行动证明“团结更强大”(Stronger Together)。

美国白宫国安会在台湾时间3日凌晨3时推文表示,“感谢台湾人民在我们持续与武汉肺炎大流行对抗之际,给予慷慨支持与合作。”并贴上《路透》报导蔡总统宣布捐赠给疫情严重国家1000万片口罩的新闻,更在文末标注“自由开放的印太地区”(#Free And Open Indo Pacific)。

荷兰驻台办事处表示,荷兰一线医护人员缺乏医疗口罩已经多时,除了重复使用,甚至只能自购工地用口罩。“我们感谢台湾,在全世界最艰困的时刻,愿意跟我们分享珍贵的资源,捐赠口罩给荷兰,并且与荷兰的医疗器材和生物制药研究单位合作。一起合作,我们才能共度难关”。英国在台办事处发布正式回应说,非常感谢台湾慷慨提供医用口罩给包括英国在内的许多国家,“我们期待与台湾政府单位执行后续细节”。比利时驻台办事处表示,“我们很感谢台湾的慷慨救难,也期盼未来与台湾官方有更多的交流!”波兰驻台代理代表李波(Bartosz Ry?)推文表示,感谢台湾在这艰困时期,给予如此大方的礼物。法国驻台代表公孙孟受访表示,在如此紧急状况下,对台湾的捐赠“铭感在心”,显示台湾和法国、和全球的人团结在一起,“我们欧盟国家同僚全体一致感谢台湾伸出援手”。

欧盟驻台代表高哲夫(Filip Grzegorzewski)则在推特上向台湾致谢,更表示“台湾帮忙”(Taiwan helps)已经成为是新的关键词,“谢谢台湾!”

欧美多国公开致谢后,名嘴钟年晃表示,这是台湾变成“世界的台湾”一个绝佳机会,不论基于人道或国家利益,都应该这样做。“可以预料一定会有人开始崩溃,‘为什么台湾人要花钱买,外国人免费’、‘台湾人还在排队买口罩,还送给外国人’,趴啦趴啦”,钟年晃表示事实上,这是台湾既自助也助人的“国家战略计划”,因为台湾不可能靠着永远对全球封锁边境来防疫,“病毒会跟着人走,全球疫情如果持续恶化,台湾也不可能独善其身。”

资深反共人士林保华特别撰文表达:台湾这次打出的是两张明牌,一张是人道牌,一张是国际合作牌。人道牌显而易见,台湾作为民主国家展现的普世价值。国际合作牌也是必然的,且不说台湾在困难时得到欧美及友邦国家的支持与声援应该报答,而且如果这些国家疫情严重,以台湾与他们的友谊交流,自然也不可能独善其身,就以台湾在这些国家的留学生与游客来说,回台湾时有些就带着中国传给这些国家的武汉病毒回来,也增加台湾的风险。台湾的这个行动必然大大提升台湾的国际地位,这虽然不是我们这次捐赠的主要目标,当然也是目标之一,这是台湾本来应得的国际地位,应该还台湾一个公道。

自由时报则于4月2日发表“防疫合作应更加大力道”的社论:台湾之前表示每周将供应美国十万片口罩,相较于已陷入大爆发时期的美国,数量显得为德不卒。这次虽拉高至一千万片,涵盖对象也增加到美、欧等十二国及邦交国,能否形成有感,还有待观察。政府面对重要的友邦国家,应再加大资源与数量来帮助救急,才能达到效益。面对可能的质疑,蔡政府在口罩数量上采取保守策略。先前捐助巴拉圭等邦交国家,还被导向成到底是由国内捐出还是在国外所购的命题。其实,口罩成本很小,此刻国际疫情高峰,正是发挥“小兵立大功”的时机。只要国内口罩供应无虞,多数民意当然支持互利互惠之举。台湾在这波防疫成绩成为国际亮点,其中重要原因,就是口罩等防疫物资的超前部署,对于安定民心起了关键作用。在国家队全力冲刺下,台湾的口罩日产量已然超前、达到一千三百万片,未来要继续挑战一千五百万、两千万片数量。鉴于疫情仍在全世界蔓延,防疫合作此其时也。政府宣布捐助的口罩数量,不到台湾的日产量,这说明我们还有能力做得更多,在友邦最需要的时候再提高数量。这既是对的事情,也符合国家利益。

肆、评析

中国国务院台湾事务办公室发言人朱凤莲,3月24日以答记者问的方式批评,台美发布所谓防疫“联合声明”,再次暴露民进党当局藉新冠肺炎疫情“以疫谋独”的卑劣行径和政治图谋,是把台湾民众的卫生健康福祉绑架到“挟洋自重”,和“祖国大陆”搞对抗的错误道路上。朱凤莲说,大陆支持国际社会共同努力,加强合作战胜疫情,但坚决反对借机搞“台独”或打“台湾牌”,搞一些多此一举的小伎俩。“中国台湾地区”和美国的关系必须在“一个中国”原则下处理,大陆坚决反对台美之间任何形式的官方往来。

对此,陆委会强调,台湾不属于中华人民共和国,世界上没有中方所谓的“中国台湾地区”,北京当局没有认清中华民国存在的事实,更在防疫合作上刻意升高对立、无的放矢,才是与台湾人民对抗。陆委会指出,中共罔顾台湾2300万民众健康权益、百般阻挠台湾参与国际组织,近期更加大政军威胁,台湾对此表达严正不满,并认为中共这些作为,无法掩盖其内部治理缺失所造成的全球危机。

而针对台湾将捐赠欧美及友邦1000万片口罩,中共外交部发言人华春莹4月1日首先说,“我好像记得,在中国疫情刚刚发生的时候,台湾当局是不是有人发布公告说不允许口罩出口”。她提到,现在美国国内疫情形势十分严峻,中国大陆很多省市、企业也在努力积极自发地去向美国人民提供力所能及的帮助。如果台湾愿意提供帮助,大家都乐见其成。华春莹随后声称,“如果岛内个别人想就疫情搞政治操弄,那他们可能就得要自省自重了”。

华春莹的立场显露出中共对台湾有能力对国际社会伸出援手,捐助口罩的人道行为,妒火上升,口出恶言。常言道“此一时,彼一时”。时空环境不同,就该有不同处理原则。当时疫情爆发时,大家一定会抢购口罩,造成供不应求。还好台湾的政府处理得宜,禁止口罩出口,并紧急采购机器大量生产,采用实名制,让每个人都能买到便宜的口罩。现在国家有能力,又目睹欧美国家连医护人员都无口罩可用的惨境,这个时候捐助口罩,真正能够救人救命,也借机争取国际对台湾的认同与支持。

事实上,台湾近百年投注在建立医疗和公共卫生体系的人才和心力奉献,可说功不唐捐,成绩斐然。在今天的网络世纪,能否参加WHO,相对并不那么重要,因为“世界已同地球村”,台湾早巳和各国村民,互通声息、视讯密切,一旦加入,反而是WHO获益多。所以,连美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)都公开承诺,将竭尽全力帮助台湾在WHO里发挥合适的作用,因为台湾优异的防疫表现巳备受世界肯定。

今天的世界,就是网络的“地球村”!村民互通声息,毋无弗届,和上个世纪因信息、交通、教育不发达,可以人为权力“划界”或“封锁”的态势,烱然不同。

以前不能参加或被国际性组织排挤在外,容易“孤立”或成“孤儿”。如今因网络发达,信息、视讯公开透明,民间力量影响官府大(除了中共独裁监控网络),特别是民主国家,重视人权、自由,民主制度,不易被局部偏颇假讯息混淆或左右,民意仍主导政府的施政方向。

例如德国自民党主席林德纳(Christian Lindner),近日领衔,共有57名议员联署的提案,就指出,台湾政府的防疫措施受到国际瞩目,并成为各国专家借镜的对象,并要求德国政府致力让台湾的卫福部及卫福机构代表,参与新冠病毒的相关会议,且以观察员的身份参与世卫。此连拉丁美洲包括巴拉圭参议员傅兰哥(Arnaldo Franco)、智利众议院副议长奥斯(Pepe Auth)、哥伦比亚参议员纳梅(Ivan Name)及秘鲁国会议员卡拉瑞达(Luis Galarreta)等,共计10国67名,都呼应联署肯定台湾防疫成就,复表达支持台湾参与WHO体系及世界卫生大会(WHA),以避免全球防疫出现缺口。

也因此,意大利《晚邮报》(Corriere della Sera)报导,台湾不被世界卫生组织(WHO)接纳,是因为北京希望全世界不要承认实行民主体制的台湾,但现在全球的健康受到威胁,也许可以搁置分裂中国的争议,对该规则进行“例外”处理。报导提到,台湾距离中国仅有100多公里,原本应该是受到武汉肺炎最严重的地方之一,但目前台湾只有300多例确诊案例,台湾的防疫经验值得被倾听,但WHO却不允许全球这么做,关闭台湾与国际交流的大门。

基于上述,两岸政策协会研究员兼副秘书长张宇韶认为,台美的合作基础乃是基于互惠原则,快筛、疫苗与药品的共同研发生产,更能使得双方在超前部署的防疫政策中得到实质利益,此一方向更获得欧盟的加码跟进;追踪接触者相关机制与科技以及举行科学家专家联合会议,更是对台湾公卫专业与防疫政策的肯定。美国的态度有个关键的象征,台湾虽然被排除在世界卫生组织门外,但已经在双边与多变的机制下与民主国家接轨,这是台湾医疗软实力的体现,也是防疫政策额外的外溢效果。

最后我们要特别指出,总统蔡英文4月1日在总统府宣布防疫将从打国家队,提升到打国际杯。但当媒体询问,这个国际援助是否也包括中国大陆,如果他们需要协助,台湾愿意提供吗?蔡英文则响应表示,“世界上愿意跟我们合作的国家我们都很愿意一起合作。我们也不希望这个事情被过度的政治化。我们基本的原则就是有需要的、我们有能力,我们就贡献。”

相信这就是现在执政的民进党政府最重要的基本态度!

——《纵览中国》首发——转载请注明出处
本站刊登日期:Friday,April 3,2020

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