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苏共中央政治局的工作规则
列宁在世时对政治局的工作十分重视。1922年12月8日，列宁在患病期间，电话口授了政治局的议事规程:
1.政治局每星期四开会，从11点起，最迟两点结束。
2.如留有未讨论的问题，则将这些问题移到星期五或星期一的同一时间讨论。
3.政治局的议程应在星期三中午12点之前分发。与议程有关的材料(用书面形式)应在此之前送达。
4.只有在下述条件下才可以在会议的当天提出补充问题:
a)在绝对不容拖延的情况下(特别是外交问题)；
b)仅限书面形式；
C)只有在任何一个政治局委员都不反对的情况下。
关于无人反对提出议程外问题这个最后的条件，只有在遇到刻不容缓的外交问题时才可以不考虑。
此后，苏共中央政治局的工作作风在不同时期有不同的变化。在斯大林时期和勃列日涅夫时期，政治局的工作是很神秘的。勃列日涅夫时期是星期二，党中央书记处开会；星期三，部长会议开会；星期四，政治局开会。勃列日涅夫说: “我们的中央政治局会议定期每周召开一次，会上研究党的对内和对内外政策中最重要和最迫切的问题。中央书记处也是每星期举行一次会议，会议主要把注意力集中于挑选干部和检查执行情况。”但苏联报刊上从不公布其活动的具体材料。安德罗波夫上台后，报刊上开始定期刊登政治局每周例会的纪要。到戈尔巴乔夫时期，随着“公开性”的实施，政治局的工作显得公开化了。据叶利钦回忆，政治局会议每周四上午11点开始，结束的时间不固定，有时下午四五点，有时晚上七八点。勃列日涅夫时期政治局会议比较简单，时间不长，就是准备决议草案，有时只有一刻钟就开完了，因为所有的政治局委员对总书记的方案都一致通过。
据叶利钦回忆，戈尔巴乔夫执政前期，政治局会议通常是这样开始: 政治局委员先在一个房间里集中，而候补委员(二等人物)和中央书记(三等人物)则排成一列在会议厅里等候总书记出现。当戈尔巴乔夫到来时，政治局其他委员便按级别高低跟随其后。顺序通常是: 戈尔巴乔夫、葛罗米柯、利加乔夫、雷日科夫，其他人则按姓氏字母顺序排列。大家都相互握手致意，偶尔也问候几声，但大多是默不作声。然后大家分别在会议桌两边入座。每个人的座位都是固定的。会议主特人戈尔巴乔夫在会议桌的上首。戈尔巴乔夫右侧是利加乔夫，这里通常是党的第二把手的位置。利加乔夫的对面是雷日科夫(总理)，接下就是葛罗米柯(最高苏维埃主席)等。会议休息时也是按等级入座吃饭。政治局和书记处的分工完全是象征性的。当然，书记处讨论的问题一般不是那么重要。如果是重大问题，则中央书记处和政治局一起召开联席会议共同解决问题。据中央书记博尔金回忆，政治局会议通常在克里姆林宫大楼三层举行。这里有一个“胡桃厅”(用胡桃木作墙围的房间)，政治局正式委员在开会前都集中在这里，政治局候补委员和中央书记等人都不许到“胡桃厅”来，因为在那里往往讨论最机密的问题，这些问题是绝对保密的，范围限制在政治局正式委员中。勃列日涅夫后期政治局会议开得很短，因为勃列日涅夫身体不好，这样政治局会议通常是走过场，不可能认真地讨论重大问题。戈尔巴乔夫时期，政治局会议开得很长，通常是十个小时，这对于葛罗米柯等人无疑是一种巨大的考验。戈尔巴乔夫时期的政治局会议效率不高，解决问题的能力越来越弱。后来，政治局的作用越来越弱，会议开得越来越少，决议也不经过认真讨论就匆忙决定。例如，1991年夏初，政治局已经三个月不开会了，莫斯科市委第一书记普罗菲耶夫表示: “如果政治局在近期内还不开会，我就在中央全会上要求取消这个机构。我们政治局委员不应该对戈尔巴乔夫个人的决定承担责任。” 利加乔夫、雷日科夫等人也多次提醒戈尔巴乔夫要重视政治局的作用。
下面是前东德党中央政治局委员京特•沙博夫斯基在其回忆录《政治局——一个神话的结束》中，叙述的有关解除东德党的中央总书记昂纳克的政治局会议情景:
(1989年10月17日)政治局会议开始前几分钟，我还和一个人谈话，对这个人我不想用电话同他联系，他就是维尔纳.艾伯莱因(马格德堡专区第一书记)。我把他叫到我身边，像对其他人说的那样告诉他：“维尔纳，今天我们将作出一个人事决定。我希望你能作出正确的决定。”我之所以不想提前打电话告诉他，是因为维尔纳虽然是个正派的人，但他与昂纳克私交甚笃。如果我们事先告诉了他，就会使他陷入良心上的冲突之中。我从他的反应中发现，他惊讶了几秒钟，然后他的面部表情似乎表示，已不可能有别的选择。不过，他和许多人一样，事先不知道这个决定要在这次政治局会议上作出。
会议开始了。昂纳克像往常一样，讲了几句开场白，然后便要进入会议议程，斯多夫(部长会议主席)打断了他。斯多夫说，他想建议改变一下议程，作为第一项议程，应该讨论解除总书记职务问题。昂纳克的反应是面无表情，他同意对此对行讨论，但在主持会议时，力图让那些他认为会反对斯多夫对他攻击的人首先发言，尽管所有人都要求发言，他有意挑选了那些他认为可以扭转局面的人。
克罗利科夫斯基(部长会议第一副主席)发表了一篇怒气冲冲、带有侮辱辞藻的发言，这使我感到吃惊，因为迄今为止，他一直被认为是一个绝对看风使舵的人，即使在一些没有必要表现忠诚的问题上也要显示忠诚。接着，米塔格(党中央主管经济的书记)恬不知耻地表示，他也认为有必要让昂纳克腾出位子，因为这种政策已经不可能实行。克伦茨(主管安全、青年和体育的中央书记)、雅洛温斯基(党中央负责商业、供应及宗教事务的书记)和我中间插话说: “听听这个人怎么讲话，真是丑闻！他只字不提自己的所作所为。”
米塔格的发言很短，结结巴巴，没有任何演说家的气势，他已准确地理解到，他的政治生涯将告结束。米塔格不知道: 局势已经尖锐到这种地步: 必须召开这样一次政治局会议，而且是他的死对头斯多夫提议把罢免总书记一事列入议程。米塔格没有昂纳克是不可想像的，他所作的发言是有失体面的，只能说明他的无可奈何的处境。如果一个人知道自己已经没有希望，他为什么还要作这种绝望的努力，把一切过错都推给这个曾经与他共事多年的人独自承担呢？但是，他的诡计已无济于事，所有人都主张把他也撤下来，多数人态度坚决而客观。
赫尔曼(党中央负责宣传鼓动工作的书记)也成了有争议的人物，他脸色苍白，对讨论的过程感到震惊。讨论先是针对一个与他有密切私人关系的人，然后矛头就转向了他。但必须指出，赫尔曼与米塔格不同，他承认自己对新闻媒介的衰败有责任。
米尔克(国家安全部部长)做了一个令人无法忍受的表演，他喋喋不休地讲了许多愤怒的话。他说，所有令人难堪的措施都是按照昂纳克的命令采取的。这时昂纳克脸上显出一丝激动的表情，这是向米尔克发出信号，牛皮不要吹得这样大。于是，米尔克大声喊叫，说他还要揭一次老底，那时我们再次感到吃惊。他指的也许是后来公诸于众的那些事情，这大概是他为过去不得不吞下昂纳克的一些恶言恶语所作的报复。我是这个会上最后一个发言的。我的发言没有特别提到昂纳克本人。在我之前，已有二十多人发言同昂纳克进行了清算，如果我再继续踩在他身上敲打，那将是荒唐的。我对昂纳克的看法很清楚，我只是指出，现在最重要的是向前看，并确定我们今后工作的内容，因为这不仅仅关系到人，而且关系到整个事业，这里包括自由旅行问题、经济问题和新闻政策。
会议以通过建议中央委员会解除昂纳克、米塔格和赫尔曼职务的一致决定(包括昂纳克在内)而告终。
1989年10月18日，德意志民主共和国社会统一党举行十一届九中全会，出席会议的159名中央委员只有一名反对昂纳克辞职。在担任了18年总书记之后，昂纳克下台了。18年的心血，化为一团烟云。
苏共中央书记处的职权和地位
苏共中央书记处是苏共的重要权力实体。如果说，苏共中央政治局是决策机关，那么，中央书记处则是党中央的权力控制机构和组织机关。
中央书记处和中央组织局的关系
，在俄共(布)八大上，中央委员会在设立政治局的同时，还设立了组织局和书记处。关于组织局，八大决议认为: “组织局由五名中央委员组成。组织局的每个委员领导一个相当的工作部门。组织局至少每周开会三次。组织局指导党的全部组织工作。组织局每两周向中央委员会全体会议作一次报告。”关于中央书记处，决议规定: “中央书记处由一名责任书记、一名中央组织局委员和五名从有经验的党的工作人员中挑选出来的担任日常事务的书记组成。书记处每两周向中央全会做一次报告。”当时，中央书记处负责准备政治局会议材料，组织贯彻政治局的各项决定，完成政治局委员交办的事项。它在管理党的机关过程中只是起着办事机关的作用，决策能力较小。
其实，早在十月革命胜利后，中央委员会和政治局起的作用比较大，而中央书记处的作用不大。1920年4月5日，俄共(布)中央认为，为了组织书记处的工作，需要一个专人来负责书记处的工作。那天的中央全会在一项决议中表示，选举克列斯廷斯基、普列奥布拉任斯基和谢布里亚科夫为中央书记。关于任命一个责任书记的问题先不决定。1922年俄共(布)十一大以后，中央书记处有了责任书记。斯塔诺娃、克列斯廷斯基和莫洛托夫均担任过责任书记。为了加强中央书记处的工作，十一大决定，在中央书记处设立总书记职务，由中央政治局委员和组织局委员兼任，斯大林成为第一任总书记。这表明，组织局的职权大于中央书记处。俄共(布)十二大还规定: “对于书记处的决定有异议时可以向组织局提出。”
1952年，苏共十九大撤销中央组织局，并将组织局的职权归于中央书记处。此后，中央委员会下属的中央书记处成为苏共的重要权力组织和控制机构。
中央书记处的职权
1986年苏共二十七大通过的党章规定，中央书记处“领导日常工作，主要是选拔干部和组织对执行情况的检查”。这表明苏共中央书记处职权的广泛性和重要性。
第一，领导日常工作是中央书记处的基本职权。中央书记处汇集、分析和处理全党全国各方面的信息，并经过筛选和加工上报政治局和中央全会。苏共中央的决策就是以此为基础制定的。中央书记处甚至还有决定党的政策的权力。
第二，选拔干部是中央书记处的重要职权。所有的中央上层干部的考察、配备和选拔，罢免提请权都掌握在书记处手中。书记处对中央政治局委员一级的高层干部安排提出倾向性的建议并提供翔实的背景材料。从这个意义看，中央书记处控制着党的动脉。
第三，组织对执行情况的检查。中央全会或中央政治局作出的决策，由书记处去贯彻落实。这个职权使得书记处有充分的余地来控制和监督党的地方组织和机构。苏共中央的各部也受书记处的管辖。
戈尔巴乔夫时期，中央书记处的职责包括: 研究各组织和委员会在党的生活中迫切需要解决的问题及意识形态部门的工作，检查代表大会、中央政治局和中央全会决议的执行情况，监督这些机构通过的决定的执行情况。这个时期书记处每周召开一次会议，一般是星期二。书记处常常邀请中央各部门负责人、党中央机关报总编辑、苏军总政治部主任、苏共中央监察委员会主席、中央检查委员会主席和人民监督委员会主席参加会议。中央书记处一般由党内二把手主持。戈尔巴乔夫时期先由利加乔夫主持，后来由党的副总书记伊瓦什科主持。书记处讨论的问题十分广泛，既讨论党的组织工作和意识形态工作，也讨论经济问题和干部问题，还讨论外交问题。但是，书记处讨论的问题过宽，会引起中央政治局的不满和批评，也会引起苏联部长会议的不满，因为书记处讨论的经济问题过多，会代替苏联政府的工作。
原苏军总政治部副主任德.沃尔科戈诺夫在《胜利与悲剧——斯大林政治肖像》一书中以翔实的资料揭示了斯大林是怎样成为俄共(布)中央总书记的。他的叙述如下:
党的第十一次代表大会选出的中央委员会在1922年4月3日举行全会，根据代表们的愿望选出了政治局、组织局和书记处。全会决定设立俄共(布)中央总书记一职。同一天斯大林被选为第一任总书记。于是，斯大林一下子担任了三个党内的要职: 政治局委员、组织局委员和总书记。与此同时，政治局候补委员莫洛托夫和古比雪夫也被选为书记。今天，历史学家、哲学家、一切关心我国历史的人们都提出一个问题: 为什么正是斯大林而不是别的什么人担任总书记呢？是谁提他当候选人的？列宁在这一件事上是怎么参予的？任命斯大林为总书记，是否意味着授予他特殊的权力？为了回答这些问题和类似的问题，不仅要直接研究列宁去世后党和国家的历史，而且要研究后来的灾难的形成过程。让我们来看一看立论公允的文件吧。
参加这次中央全会的中央委员有: 列宁、托洛茨基、季诺维也夫、加米涅夫、斯大林、捷尔任斯基、彼得罗夫斯基、加里宁、伏罗希洛夫、奥尔忠尼启泽、雅罗斯拉夫斯基、托姆斯基、李可夫、安德列耶夫、斯米尔诺夫、伏龙芝、丘巴尔、古比雪夫、索柯里尼可夫、莫洛托夫、科罗特科夫。
会议听取了有关几个问题的报告并作出了相应决议。第一项是“确立中央委员会的组成”。关于主席问题，会议决定:
“一致确认已形成的惯例，中央委员会不设主席。中央委员会唯一的专职人员是书记；主席则由每次会议选举产生。”
接着会议讨论了一个问题: 为什么在代表大会选举的中央委员的名单上要标明斯大林、莫洛托夫和古比雪夫三同志已内定为书记。加米涅夫作了解释(全会记录在案)，他说“在选举期间，他曾声明(得到了代表大会的一致赞同)，某些选票上注明了担任书记的人选，此事不应限制中央全会的选举自由，这只不过是某些代表的愿望”。这一“愿望”首先是加米涅夫、季诺维也夫的，暗地里也是斯大林的。
虽然代表大会有正式选举权的只是中央委员，但人们有根据认为，加米涅夫为了保证未来的几位书记能被选上做了不少“工作”。由于加米涅夫已经知道将要设立总书记这新的职位，他这样做是要把既定的人选选进书记处。说穿了，加米涅夫是想使中央机关的领导人成为“自己人”。当时他与斯大林的关系十分融洽。未来的总书记不止一次强调曾担任列宁在人民委员会里的副手的加米涅夫的特殊地位。当时他的地位确实要比党内别的人高。有许多间接的证据表明，加米涅夫竭力让斯大林担任新设立的职务，斯大林显然是知道和同意的。斯大林喜欢做机关工作，他比别人先感到这种工作能提供种种机会。
中央委员会的记录接着说:
“确立设立总书记和两名书记。任命斯大林同志为总书记，任命莫洛托夫和古比雪夫两同志为书记。”
接下去的记录中有列宁亲笔写的一段话:
“通过列宁的以下建议:
中央委员会责成书记处严格规定和遵守正式接待时间的安排，并予以公布；同时，除确属原则性的领导工作外，书记们不应把什么工作都揽到自己身上，可将这样的工作交给自己的助手和事务秘书，这应成为一个制度。
责成斯大林同志立即给自己物色几名副手和助手，使他解脱苏维埃机关的工作(除原则性的领导工作外。”
就在这次中央全会上选出了由七人组成的政治局——列宁、托洛茨基、斯大林、加米涅夫、季诺维也夫、托姆斯基、李可夫；还选出了三名政治局候补委员: 莫洛托夫、加里宁、布哈林。组成了组织局。总书记的人选只提出了一个(是加米涅夫提出的)。谁都没有表示异议。全部情况就是这样……
可以说，设立党内的新职务是出于整顿书记处这个中央委员会的“参谋部”的工作需要。但是，我们要强调指出，总书记的职务在当时并不是重要的、关键性的、起决定作用的职位。如果真是如此，那么，第一任总书记想必会由列宁担任。
政治局根据列宁的建议每周开一次会，但是日常工作每天都得做。书记处准备政治局开会用的材料，组织贯彻实施政治局的各项决定，完成政治局交办的事项。书记处不直接处理经济问题、国防问题、国家机关问题和教育问题。它在管理党机的机构的整个机器中起的主要是经办事务的作用。由于当时主要部门都由一些著名的布尔什维克来领导，而他们往往对事务性工作不太注意，才决定由一名政治局委员来担任新设的总书记职务，负责书记处的整个工作。由斯大林担任总书记的具体建议是加米涅夫提出的。选举总书记的那次中央全会也是由他主持的。有充分的根据可以认为，这些问题事先已同列宁谈妥(用现在的说法)。
1936年8月23日，在被苏联最高法院军事法庭判处死刑后，加米涅夫在法庭上竟然说: “在我临死之前，我想对他们(儿子)说: 无论我将得到什么判决，我现在都认为它是公正的。孩子们，请不要朝后看，要向前看。同苏联人民一块跟着斯大林向前走。” 然后，他坐下了，用双手捂住了脸。这时，不知他还是否记得1922年4月3月由他主持的中央全会。
(未完待续)
荀路 2023年5月21日