施英:一周新闻聚焦:二中全会闭幕,“习思想”入宪,为国家主席任期修改铺路

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中共十九届二中全会19日闭幕,据新华社报道,会议通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,“习近平新时代中国特色社会主义思想”将写入宪法序言,中国主席习近平将成为已故中共领袖毛泽东之后,第二个在位时就把自己名字及提出的指导思想加入宪法的领导人。明报则引述北京的历史学者章立凡认为,前国家主席胡锦涛提出的“科学发展观”也极有可能一并写入,因为如果特意跳过胡锦涛会令人感到“有点奇怪”。此外,二中全会会议亦通过成立国家监察委负责修宪。

在共产党掌控的中国,修宪从来就首先是一场中共党内的政治游戏,它常常以修宪的名义确立某个领导人在党内的绝对领导地位甚至历史地位。从毛泽东到邓小平再到习近平,都是如此老套。但人们记忆犹新的一个例外的时期,即在文革后的上世纪80年代,胡耀邦赵紫阳都曾经拨乱反正,改变中国“党政不分”的党国体制。这种努力曾经在开放的中国深入人心,并得到大多数人的认同。不成想,在中国经济成为世界老二的习近平“新时代”,修宪已经成为了中共党的事,和中国老百姓完全无关。

从中共这么多年的立法司法执法实践来看,中国的宪法,是不是只是一张纸,徒有虚名?落实到具体实践中,就什么都不是了?就在几年前,西北某大学曾树立起一座雕塑:宪法上面顶着一个地球。有网民戏称:宪法顶个球。校方一看势头不对,马上把地球给拿掉了,更有网友戏称:宪法连球都不顶。

至于备受外界关注是否修改宪法中国家主席任期“不得超过两届”规定,以便为习谋求第三个任期铺路,二中全会公报没有任何暗示;公报也没有提及二中全会是否还讨论“其他事项”,显示这次会议只议修宪。苹果日报引述消息透露,中共很可能在下月召开三中全会,届时才会专研3月政府换届的人事安排等问题。

▲英国广播公司(BBC)1月18日报道:二中全会讨论修宪 学者称更应“落实宪法”

中共十九届二中全会于18、19日在北京召开。此前新华社报道称,“党中央决定用一次全会专门讨论宪法修改问题”,但未透露更多细节。

中国现行宪法于1982年12月4日经第五届全国人民代表大会第五次会议审议通过,其后分别于1988、1993、1999以及2004年经过多次宪法修正案。

外界猜测称,此次修宪或将“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入宪法序言。

北京大学宪法学教授张千帆向BBC中文分析称,宪法正文条款比序言更为重要,只有宪法第34、35条得到落实,国家才会越变越好。

此前修宪分别修了什么?

1982年至今,中国一共修改了四次宪法。目前,只有邓小平及江泽民在卸任后,提出的理论或思想被写入宪法序言,胡锦涛的“科学发展观”尚未被写入宪法。此外,在宪法序言中,只有毛泽东及邓小平的名字,江泽民的名字没有出现,只是“三个代表”重要思想。

1988: 为配合市场经济改革,修改宪法第十条和第十一条,允许私营经济出现,并准许土地使用权转让;

1993: 确立了“社会主义市场经济”体制,并将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入序言;

1999: “依法治国”写入宪法,“邓小平理论”写入宪法序言,提高了私有经济地位,并废止“反革命罪行”的条款;

2004: “国家尊重和保障人权”写入宪法,“三个代表”写入宪法序言,原条文中的“戒严状态”更改为“紧急状态”,并授权国家主席根据全国人民代表大会的决定宣布紧急状态。

82版宪法序言中出现领导人名字或思想理论的表述

中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的……中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放……

何种情况可以修宪?

张千帆说,当宪法和社会现实发展脱节或者条文中有明显缺陷时,才有必要修宪,并且“修宪要谨慎,搞不好会违宪”。“82年制定的宪法确实有些缺陷,但之后做了弥补。条文上的缺陷不是最大的问题,最大的问题是条文没有得到落实。宪法第34条保障了选举权和被选举权,第35条保障了言论自由,这些在现实中都没有得到落实,因言获罪、选举走过场并不鲜见,所以当务之急是落实,而不是再去修改宪法。”

张千帆教授解释说,对宪法实施最好的促进是放松言论管制,让选举落到实处,尊重公民信仰自由。“对于合宪审查,即使建立相关机制,也不会涉及言论等敏感领域。在这些领域,政府不作为即可。当然,环保、社保等民生问题,政府是要有所为的。也就是说,政府需要有所为,有所不为。”

宪法34、35条

第三十四条 中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

根据中共十九大报告,“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”这是中国共产党代表大会报告中首次引入“合宪性审查”的概念,但目前机制并不明晰。

公民建议

北京维权律师余文生在二中全会开幕当天在北京发出公开信,建议删除“宪法序言”。

公开信称,“宪法序言”在宪法及法律上不具有实际约束力和实际宪法意义,在实际应用上会产生争议和歧义,建议将“宪法序言”的相关有用内容“条文化”或纳入“宪法解释”,其他内容予以删除。

余文生律师证被注销 称遭政府“打压报复”

除此之外,余文生还建议中国实行国家主席差额选举产生,并取消军事委员会,其职权并入国防部,并受国务院领导。

“军队是国家的军队,军队不能凌驾于国家之上,国务院作为国家最高行政机关,理应代表国家领导军队,”余文生在公开信中说。

▲美国之音(VOA)1月19日焦点对话:十九届二中全会,习近平有无大动作?

华盛顿 —中共第十九届二中全会本星期四五召开,讨论修改宪法的重大议题。外界关注的焦点包括习近平思想是否纳入宪法,如何确立国家监察委的宪法地位,以及是否修改国家主席任期等。十九大时,习近平思想已经写入党章,如果再纳入宪法,有何意义?延长或者不延长国家主席任期,对习近平意味着什么?对中共又意味着什么?

嘉宾:中共党史学者、《晚年周恩来》一书的作者高文谦先生;独立政治评论家高新先生;政论作家,时局分析人士陈破空先生。

高文谦认为,习近平虽然在十九大加冕,表面上权势熏天,内心却有很强的危机感。本来应该新官上任三把火,广为收揽人心,结果却让他一手提拔的蔡奇搞砸了——在京城驱逐低端人口、煤改气、整治天际线,搞得整个社会鸡飞狗跳。人们都知道蔡不过是奉旨行事,始作俑者是习。三把火非但没有烧起来,反而烧到自己的屁股。在这种情况下,习学毛不下罪己诏,硬着头皮顶住,但心里很清楚自己的处境,已经得罪了高中低端各个社会阶层,一旦下台将势必遭到清算。这次迫不及待地修宪,把习思想写入宪法,包括暗中为连任三届投石问路,就是在政治上增加一层保护,为自己的生存进行保卫战。

高文谦说,中共官方之所以要设立国家监察委,主要出于两方面考虑:一是为中纪委的滥权提供法律依据;二是为习王人治反腐进行“制度性建设”的包装。这应该是这次修宪的初始动机。在现有宪法框架下,设立国家监察委,涉及到如何摆正与全国人大的关系,究竟是谁管谁,谁监察谁?宪法规定人大是最高权力机构,监察委是否有权力监管,缺少宪法依据;另一方面,如果国家监察委发生腐败,谁来监督它?体制内的一批法律专家质疑这个问题。其实,现行宪法最大的问题不是挖空心思为一党之私、一人之私修修补补,而是真正落实宪法的现有条文,比如言论自由、集会结社自由、宗教信仰自由等。

陈破空表示,中共十九届二中全会落幕,有公布的内容,也有没有公布的内容。公告公布的,是有关修宪加入习近平思想、设立国家监察委等内容。没有公布的是人事问题,就是要提交三月召开的人大、政协两会的人事安排。当然,这个人事安排并不重要,各类正职都以确定,只是安排副职而已,诸如副总理、人大副委员长、政协副主席等。有关范长龙等人的处置,也可能讨论了,暂时秘而不宣,只等待合适的时机。如果两会前宣布,显示习近平权力威力巨大,如果两会后宣布,还是打死老虎,显示习近平军权不足。

陈破空说,由中央委员会代替两会来修宪,不是正常国家的行为,而是中国一党专政的特色,以党领政,党领导一切,等于再次公开宣示人大、政协两会是不折不扣的橡皮图章。设立监察委,强调自我监督,而不是独立监督,仍然是走过场。只要拒绝公布官员财产,所有反腐机构都形同虚设。

陈破空认为,已经举行的中纪委十九届二中全会,提出清理六种人,让人联想到文革后清理三种人、以及毛泽东时代清理五类分子。如果细分化这六种人,反映习近平当局的陈旧思维,还是政治安全第一。还流露一个秘密:以十八大划界,默认以前的贪腐,只惩治今日的贪腐。换一句话说,默认利益集团对中国的瓜分,只是要求到此为止。

高新表示,让习近平思想进宪法就是把赋予他的领袖地位法制化。中共前一次修宪是2004年,它在理论指导思想上的区别是在毛泽东思想之后加入邓小平理论,还有无人名的三个代表;本次特色就是通过本来就以习近平名字命名的思想,顺理成章地把习近平的名字写入党章;刚刚公布的二中全会公报和此前关于举行二中全会的政治局会议决议都提到,要以毛思想、邓理论、三个代表、科学发展观和习近平的新时代中国特色社会主义思想为指导。意思就是,即将公布的这部修改宪法也会像党章一样让习思想并列出现在指导思想中,捎带也会把不带胡锦涛名字的科学发展观加入宪法,与中共党章相吻合。

高新说,陈破空先生说本次二中全会还有没有公布的内容,我认为可能有点儿出入。本次二中全会不同,之前已经公布的召开二中全会政治局会议的决议说得很清楚,就是本次会议专门用来讨论修宪问题。所以,在全国人大召开之前,中共很可能破例再召开一次全会或者政治局会议,讨论人事问题。至于修宪内容很可能如陈先生所说,会涉及国家主席任期问题,当然,习思想百分百会入宪。此外,在75宪法和78宪法中所明确说的,全国人大常委会是中共领导下的最高立法机关这句话是否也会在修改的宪法中重新修订回来,我们要拭目以待。

高新表示,我过去提到监察委时说过,所谓监察委其实就是中纪委另外挂牌,是中纪委打法律招牌,以便继续中纪委过去让人诟病的违法违规行为。人事上,它的一把手肯定是赵乐际。而且现在地方上已经有个合并机构叫纪监委,就是同级党委里的纪检委和原来属于检察院的反贪局合并。我认为在国家层面也会一样。

有关范长龙落马的传闻,高新认为,范长龙落马是否遭到整肃就在于十八大之后他是否还明显腐败。刘源说过,除了他和另外一个太子党成员,剩下的都给郭伯雄送过礼。范长龙肯定也是靠送礼提拔。范长龙应该是被习近平抓到了十八大之后的把柄。如果军中把郭伯雄时代提拔的将领都拿下,中共将领数量将会大幅降低。中共还是要在郭伯雄当年提拔的人中找出能够及时向习近平表达效忠的人来填补空缺。

▲法国国际广播电台(RFI)1月19日报道:林和立:中共修宪计划彰显宪法为党服务

为期两天的中共十九届二中全会周五落下帷幕,根据中国官方新华社的报道,会议审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

舆论认为此次修宪的主要内容是将习近平的有关思想写入中共宪法。确立中共国家监察委员会的地位,以及将习近平在中共十九大上提出的社会主要矛盾写入宪法。多年海外中文媒体认为此次修宪的最大悬念是是否会删除国家主席任期不得超过两届的宪法修正案,为习近平在2022年之后继续留任铺路。

在新华社的长篇报道中,却难以明确找到以上问题的答案。专家指出,一般修宪的原因往往是由于社会现状与宪法出现矛盾,或者宪法条款难以获得具体落实。而中共宪法计划似乎并非出于以上目的。

香港时事评论员林和立就中共的修宪计划评论说:“习近平一向强调依法治国,要求党的活动必须依据宪法,但是,将习近平思想写入宪法,这完全是为了政治需要,满足习近平个人权力扩张的意愿。而并没有遵守依法治国的崇高理念。显示中国在邓小平提出依法治国这么多年之后,法律与宪法依然是为政治服务的,尤其是为党内的当权者服务,这是十分令人失望的,这次修宪与普世价值和依法治国是背道而驰的,这再度显示,在中国宪法是完全为党的利益服务的。”

▲德国之声(DW)1月19日报道:习思想与国监委:准备手拉手“入宪”

中共十九届二中全会本周五发布公报,审议通过修宪建议,将习近平新时代中国特色社会主义思想与国家监察体制改革共同写入宪法。

(德国之声中文网)1月18日-19日,中共十九届二中全会在北京召开。中国官媒报道称,此次会议的主要内容是讨论国家机构领导人名单,研究修宪部分内容的建议。周五(1月19日)晚些时候,十九届二中全会公报发布:全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。最终的修宪将在未来的人大上完成。

中国官媒宣布,中共第十九届中央委员会第二次全体会议将于明年一月召开,主要议程是讨论研究修改宪法部分内容的建议。早有分析认为,除将习近平思想写入宪法、确立国家监察委的制宪地位外,此次修宪还可能修订国家主席任期。 (27.12.2017)

中国现行宪法在1982年确立,迄今经历了四次修改。历次修改的主要内容是:1988年,允许私营经济出现,准许土地使用权转让;1993年,确立了市场经济体制;1999年,写入“邓小平理论”和“依法治国”;2004年,写入“三个代表”。

人民日报海外版账号“侠客岛”对二中全会公报透露的修宪信息进行概括总结:第一,习思想是党和国家的指导思想;第二,坚持和加强党对一切工作的领导;第三,五位一体实现中华民族伟大复兴;第四,人类命运共同体;第五,国家监察体制改革。

此前曾有推测称,此次修宪可能涉及中国国家主席的任期问题,还有传言表示会删掉“三个代表”的部分。从这次公报来看,这些猜测没有得到证实。

此前已被写入党章的习思想,如今“入宪”也是板上钉钉。而在推特上,有网友认为,相比习思想的“加冕”,国监委入宪更具有“划时代”意义:“简单来说就是绕开现有公检法的监察机构,直接向某人负责”。

还有网友讽刺道:“跟朝鲜差不多了……,国企、医院等企事业单位必须要背诵习近平的19字思想方针”。

▲美国之音(VOA)1月19日报道:中国讨论修宪 习近平会走多远?

北京 —中国共产党的高层官员在北京开会讨论修改国家宪法,到目前为止,外界所知细节不多。分析人士说,定于星期五结束的两天会议有可能进一步巩固习近平在这个一党专制国家的领导地位。

中国上一次修宪是在2004年。与上次修宪类似,这次的会议可能也要让宪法跟上现任领导层的意识形态议程。修宪是不是会侧重如何造福中国大众,目前还不清楚。

记者在中国采访了一些学界人士,有些人不愿评论,他们担心对修宪说负面的话会遭到打击报复。

国家媒体有关这次中共中央19届二中全会的报道语焉不详,官方的新华社上个月末宣布开会日期时说,会议主要议程是“研究修改宪法部分内容的建议”。

报道没有进一步说明200名中央委员可能会讨论的是什么建议。不过,新华社强调了反腐败工作和党风廉政建设的重要性。

设国家监察委

一些分析人士说,这是释放一个信号,也就是说,会议聚焦的一个关键议题可能是设立一个新的、权力更大的反腐机构:国家监察委员会。

中共19届二中全会期间提出的所有建议将在中共3月初召开橡皮图章议会、也就是人大会议时获得最后批准。香港中国政治分析人士林和立(Willy Lam)说,有争议的《国家监察法》预计会在人大会议上获得通过,为建立国家监察委员会打下法律基础。

他说:“这是一个新的国家机构,所以非常可能在宪法中阐述设立国家监察委员会的理由。”

谁来制衡反腐机构?

《国家监察法》以及这部法律试图建立的监察委在中国的一些法律学者中引起激烈争议。一大担心是对这个新的反腐机构缺乏监督和制衡。

早些时候,著名法律学者陈光中在受尊敬的财经杂志《财新》发表评论文章,列出了对监察法和监察委的一长串担心,包括呼吁监察法要保障尊重人权以及让监察委的独立权力符合宪法。

陈光中还提到,监察法的起草过程也令人担心。起草程序由中国共产党的反腐机构中纪委牵头,没有包括全国人大或者相关政府机构。

中国领导人习近平发起的大规模反腐运动已经让150多万官员受到调查,成立监察委预计将扩大党的反腐权力,可以调查所有层级的政府,包括国有企业。

习近平思想入宪?

分析人士说,修宪可能还包括在政治意识形态方面的一些改变。“习近平新时代中国特色社会主义思想”有可能入宪。去年末,中共在党章中就加进了习近平思想。

在去年10月的中共19大上,习近平把他的思想和名字写入中共党章。那一举措虽然看似象征性的,但却把习近平提高到了和毛泽东与邓小平一样的位置。如果把他的名字和思想写入中国宪法,这将是毛泽东之后任何中共领导人在位期间都没有做过的事情。

北京大学法学院副教授甘超英说:“除了加入中共19大的理念之外,宪法还有其它不合理的地方需要修改,但是这些会不会修改,我们只能等着瞧吧。”

废除国家主席任期限制?

还有人猜测,宪法第79条可能也会被修改。这一条款规定,国家主席和副主席只能连续任职两届。习近平在去年年末开始了他的第二个五年任期,预订在2022年卸任。但是很多人相信,他希望任职更久。

香港科技大学政治学教授崔大伟(David Zweig)说,他不相信目前习近平有足够的威信能够迈出这么有争议的步子。

他说:“我认为他可能还需要在很多方面向他的同事证明他真的能够做成事情,然后他们才会让他三连任。”

林和立说,习近平已经揽了这么多权了,他也许不想现在就废除宪法的任期限制。不过他又说,这种可能性当然不能排除。

林和立说:“习近平是一位非常渴望权力的自我中心的领导人,所以,如果可能的话,他也许会选择在这次修宪期间这么做。鉴于过几年又修改宪法会显得不正常,他可能要一步到位。”

本星期提出的任何修宪建议都必须得到200名中共中央委员的批准,然后还要获得全国人大三分之二成员的支持。

王岐山继续受重用?

政府高层职位的任命也会在二中全会上决定,但是在中国3月召开人大之前,一般不会正式宣布这些人事任命。一些报道示意,前中纪委书记王岐山可能要做国家副主席。

香港《南华早报》援引消息人士的话说,除了出任国家副主席外,王岐山可能还会获准列席政治局常委会议。

崔大伟说:“如果真是这样,那将是对中国和亚洲政治礼数的一大让步。这样做他可以列席会议,虽然也许没有表决权,但却能参加会议并有发言权。”

分析人士说,习近平把前反腐总管王岐山留在身边,可以让他继续专心反腐。他们说,王岐山留在权力核心可能也会受到外国人和外国工商界的欢迎。

▲美国之音(VOA)1月20日报道:中共塞“习思想”入宪, 更显两会橡皮图章本色

中国街头出售的面孔可以变换的毛泽东和习近平像

中国街头出售的面孔可以变换的毛泽东和习近平像

华盛顿 —中国头号人物习近平的执政理念继去年秋天在党代会上被写入《共产党章程》后,现在又被党内高级官员一致提议写入宪法。

为期两天的中共十九届二中全会星期五(1月19日)在北京落幕 .官方媒体发布的会议公报说,全会一致通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

根据“建议”, 中国的现行宪法是部好法,但需要及时加入“党和人民创造的伟大成就和宝贵经验”,把十九大精神,特别是“习近平新时代中国特色社会主义思想”载入国家根本法。

“建议”对“习思想”的吹捧不遗余力,将其奉为“马克思主义中国化最新成果,是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是党和国家必须长期坚持的指导思想。”

流亡美国的中国民主活动家、政论家胡平认为,这种说法不但远超江胡,也超过邓,甚至取代了当年毛思想的地位,“因为按照这种提法,毛思想是20世纪的马克思主义,过时了,现在是21世纪了,现在的马克思主义就是习近平思想。”

胡平认为,从二中全会的公报看,在三月举行的全国人大会议上,习近平思想写入宪法应该没有悬念,但目前还看不出有打破国家主席任期限制的意思。

现行中国宪法规定,国家主席的任期不得超过两届。但外界普遍认为,习近平希望在五年后继续执政,胡平说,届时习近平就得再修改宪法,打破任期限制或是改主席制为总统制。不过,在今后五年内对宪法一改再改未免显得很不严肃。

另一种可能性是,习近平会对新宪法做出某种解释以达到连任的目的。胡平说,尽管“习思想”入宪时,前面会加上“马列毛邓三科”一大堆列祖列宗,不过唯有提出习近平思想的习近平是在位的,因此解释权在习近平手里。

他对美国之音说:“打个比方,如果某一天习近平提出一种主张,江泽民反对,说该主张不符合我的三个代表思想,习近平就会说:”符不符合你的思想,不是你说了算,是我说了算。‘“

十九届二中全会公报的另一看点是,支持修改宪法,启动国家监察体制改革,建立党统一领导的反腐败工作机构。

这意味着习近平推动成立的国家监察委员会有望写入宪法。 这个权力巨大的委员会不仅将接管党内监督机构的职能,也将调查范围扩大至政府企事业单位的任何人,包括数百万不是党员的政府雇员。此前,中国一些律师和学者批评这个委员会缺乏宪法基础,无法充分保障公民权利。

旅美作家、时评人士陈破空在美国之音星期五的“焦点对话”节目中说,由中央委员会代替两会来修宪,不是正常国家的行为,而是中国一党专政的特色,以党领政,党领导一切,等于再次公开宣示人大、政协两会是不折不扣的橡皮图章。

香港时评人士林和立也认为,在邓小平提出依法治国多年后,中国的法律与宪法依然为政治服务,尤其为党内当权者服务,着实令人失望。他说,这次修宪与普世价值和依法治国背道而驰。

▲英国广播公司(BBC)1月20日报道:“习思想”将入宪 看民主国家修宪有多难

二中全会19日在北京闭幕。会议公报称,确定要把“习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法”,理由是“为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用”,“把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定”。

在中国,纸面规定的宪法修改程序为:全国人大或者五分之一以上的全国人大代表提议,经全国人大全体代表的三分之二以上通过,之后再由人大进行修改。但一个公开的秘密是,在中国,不管是修宪的动机,还是修宪的程序,政治导向都过于浓厚。

二中全会:领导人入宪和落实宪法哪个更重要

修改宪法在任何国家都是一件大事,虽然各国宪法修改并不鲜见,但在很多国家,修改宪法的成本很高,程序也非常复杂。BBC中文梳理了部分不同政体国家如何修改他们国家的根本法:

美国

美国1787年制定了宪法,是美国的最高法律。当国会和州立法机关制定的法律与宪法产生冲突时,这些法律都会被宣布无效,因此,美国宪法的修改及其困难,目前只通过了27条宪法修正案。

美国宪法第五条规定了两种修改宪法的程序。一种是国会两院进行投票,当出席议员达到法定出席人数,并且有三分之二的议员赞成,可以提出修正案。另一种是各州三分之二州议会请求,可提出修正案。

最后需要经过各州四分之三州议会或者四分之三州制宪会议批准。

英国

英国是宪政的起源,但英国没有一部成文的宪法。英国议会(上院、下院及君主)具有最高立法权。法案一经议会通过,便不可动摇。英国上院和下院都可以提交法案,但大部分由下院提交,上院与下院共同承担立法和修订法律的职责,君主只是象征性的存在。

1911年议会通过方案限制上议院阻止立法的能力,现在它仅限于对下院通过的法案提出修正意见。英国政府也可以行使立法提案权,内阁和部长都可以向议会提出法案。

德国

德国的最高法律为《德意志联邦共和国基本法》,于1949年5月23日通过,次日即1949年5月24日生效。德国的任何法律都不得违背《基本法》。《基本法》从通过至今经过多次修改,截止2012年,宪法共有59条修正案。《基本法》强调了公民先于国家,公民权利先于国家权力。

《基本法》经历的多次修改主要涉及联邦国家制度,尤其是在两德统一过程中。尽管经历多次变更,但修改基本没有涉及基本权利部分。

修改《基本法》时须通过一项法律,并明文规定修改或补充基本法的条款。修改宪法的法律须取得联邦议院议员三分之二的同意和联邦参议表决票数的三分之二的批准才能通过。对本基本法的修改不得影响联邦由各州组成的事实,不得影响“人的尊严”。

加拿大

加拿大在1981年之前,修宪权仍在英国伦敦西敏寺议会。1981年,联邦参、众议院向身兼加拿大女王的英女王伊丽莎白二世递交联合声明,要求收回修宪权力,自此启动程序,完成加拿大自己的君主立宪。1982年4月,伊丽莎白二世亲赴首都渥太华签署《1982年宪法法》,该法案与英国《1867年英属北美法》(加拿大改称为《1867年宪法法》)成为了加拿大宪法。

宪法是加拿大的最高法律。任何法律如果不符合宪法的规定,其不符合的部分是不发生效力的或者是无效的。

加拿大修改宪法的程序比较复杂,修正案必须由参众两院通过,然后由三分之二的省立法机构通过,并要求各省至少要以全省总人口的半数赞成。通过修正案的七个省中,必须包括魁北克或奥特里奥。

日本

日本宪法又称为《和平宪法》。比较特殊的是,第九条规定“日本永远放弃以国家主权发动的战争、武力威胁或武力行使做为解决国际争端的手段”,因此,“不保持陆海空军及其他战争力量”。

日本首相安倍晋三此前表示,目前修宪是他的第一要务,他要在2020年之前将自卫队加入日本宪法第九条。但有观点认为,自卫队的存在是违宪。

日本修改宪法需要在国会两院分别赢得三分之二多数支持,并在全民公投中赢得多数公众的支持。

▲法国国际广播电台(RFI)1月20日报道:二中全会闭幕通过修宪写入习思想 修改任期或延至三中审议

中共十九届二中全会19日闭幕,据新华社报道,会议通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,“习近平新时代中国特色社会主义思想”将写入宪法序言,中国主席习近平将成为已故中共领袖毛泽东之后,第二个在位时就把自己名字及提出的指导思想加入宪法的领导人。明报则引述北京的历史学者章立凡认为,前国家主席胡锦涛提出的“科学发展观”也极有可能一并写入,因为如果特意跳过胡锦涛会令人感到“有点奇怪”。

此外,二中全会会议亦通过成立国家监察委负责修宪。

至于外界盛传修宪将同时延长国家主席任期一事,据苹果日报分析,由于二中全会公告未有暗示,反映习对谋求第三个任期修宪尚有顾忌。报道引述学者认为,这或是习的谋略之一,到本届任期快结束2022年再修也不晚,届时其权力已固,称皇称帝将水到渠成,而今次修宪是中共历次最具个人色彩一次。

官方发布二中全会公报强调,现行宪法“符合国情、符合实际”,是好宪法;但必须随着实践不断完善发展;故有必要对宪法作适当修改。会议重申今次修宪原则是“坚持党的领导、坚持中国特色社会主义法治道路,坚持正确政治方向”;只作部份修改、不作大改的原则,以“保持宪法连续性、稳定性、权威性”。

公报提及,这次宪法修改要“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”,以及“把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法”。上述6个指导思想中的前4个已存在于宪法序言,除中共立党根基马列主义外,以开国元首毛泽东的“毛泽东思想”1975年写入第二部宪法:“邓小平理论”1999年在第3次修宪中写入宪法,当时邓已逝世;前国家主席江泽民的“三个代表”2004年在第4次修宪中写入宪法,当时他仅保留中央军委主席职务,且该思想没有冠以江的名字。

对于国家监察体制改革,公报称:“要依法建立党统一领导的反腐败工作机构,构建集中统一、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”预计3月的全国人大将会通过设立国家监察委及《监察法》,修宪也将确立国家监察体系的宪制地位,中国的权力架构将由“一府两院”变成“一府一委两院”(政府、监察委、法院和检察院)。

至于备受外界关注是否修改宪法中国家主席任期“不得超过两届”规定,以便为习谋求第三个任期铺路,二中全会公报没有任何暗示;公报也没有提及二中全会是否还讨论“其他事项”,显示这次会议只议修宪。苹果日报引述消息透露,中共很可能在下月召开三中全会,届时才会专研3月政府换届的人事安排等问题。

▲法国国际广播电台(RFI)1月21日广播节目:是中国修宪?还是中共修宪?

中国正在全世界的眼皮底下“修宪”,但这次修宪的过程从一开始就毫不掩饰地体现习近平治下的中国正强化其“党国一体”的特性。也就是说:不是中国在修宪,而是中共在修宪。

在共产党掌控的中国,修宪从来就首先是一场中共党内的政治游戏,它常常以修宪的名义确立某个领导人在党内的绝对领导地位甚至历史地位。从毛泽东到邓小平再到习近平,都是如此老套。但人们记忆犹新的一个例外的时期,即在文革后的上世纪80年代,胡耀邦赵紫阳都曾经拨乱反正,改变中国“党政不分”的党国体制。这种努力曾经在开放的中国深入人心,并得到大多数人的认同。不成想,在中国经济成为世界老二的习近平“新时代”,修宪已经成为了中共党的事,和中国老百姓完全无关。

中国修宪不仅与老百姓无关,而且不许老百姓对此发表议论,更不能就修宪提出什么建议。这样的修宪,所修出的宪法已经完全失去了宪法本来的作用和意义。

就在中共举行19大2中全会推动修宪的同时,曾经呼吁修改中国宪法的人权律师余文生在他位于北京的公寓大楼门外被捕,当时他正要送13岁的儿子去上学。

本周三1月17日,律师余文生发表公开信,呼吁修改中国宪法。他提出诸多建议,包括中国可能以更民主的方式来选举领导人。而在两天后的周五一早,他被警方拘留。余文生是中国最著名的709抓捕案辩护律师之一。星期六上午他被以涉嫌“妨害公务罪”刑事拘留,羁押在北京石景山区看守所。警方同时对余文生的办公室和住家进行了搜查。

据报道:由于直言不讳地呼吁政治变革,余文生此前就曾被当局逮捕或警告。而在本周,他获悉自己的律师执照已经被吊销,且因被视为“可能危害国家安全”,而在办理护照时被拒,被限制出境。余文生在社交媒体上大胆地披露了这一切。

众所周知,宪法是一个国家的公民与国家之间的契约,宪法规定的事项主要有国家政治架构,政府组成与职能,权力制衡模式和公民的权利等。宪法最为重要的意义在于它是一部权利宣言书。并不是为某些领导人的思想树碑立传,为他们奠定至高无上的永久历史地位。

自中共建政之后制定1954年首部宪法,到现在共有三次重大的修改,分别在1975年、1978年和1982年,如今实施的宪法为1982年版,其中也经过多次修改。

关于修宪,神秘的“学习小组”日前曾经透露了习近平的一些圣旨的原话:“宪法是人民的宪法,宪法修改要广察民情、广纳民意、广聚民智,充分体现人民的意志。希望大家深 入思考,提出意见和建议。”但习近平更强调的则是:“修改宪法,是事关全局的重大政治活动和重大立法活动,必须在中共中央集中统一领导下进行。”

▲美国之音(VOA)1月22日报道:习近平赞宪法,铿锵但无力

华盛顿 —习近平在数年前中共18大主政以来,不断说要尊重宪法。在上周末,中共媒体说,习近平在会见“民主党派”领导人时又再度提到:宪法体现了中共和人民的意志。在中共19召开大会打算修改宪法的这个时刻,中共元首再度提到宪法之重要性,使得议论声再起:到底是中国宪法大还是共产党党大。

中共19届2中全会周末结束,提出了修改宪法的建议,估计这些建议将在几个月后的人大政协两会上正式通过并得以实施。此次修宪,主要一点是要把习近平思想写进宪法。在会议召开之前,习近平和中共领导下的一些“民主党派”领导人会谈,提到了宪法的重要性。新华社提到一些被海外称之为花瓶党派领袖的名字,这些同习近平座谈的人包括:民革主席万鄂湘、民盟主席丁仲礼、民建主席陈昌智、民进主席蔡达峰、农工党主席陈竺、致公党主席万钢、九三学社主席武维华、台盟主席苏辉、全国工商联高云龙。

中共一直说:这八个民主党派是他们“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的合作伙伴。但实际上,海外媒体普遍认为,这些党派的最高领导人都是中共党员。

习近平对这些党外“同志”说:宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。

从2012年习近平在中共18大上台主政以来,他多次在很多场合下都谈到宪法的重要性,习近平曾在宪法公布施行30周年大会上讲话(2012)、发表了对宪法的四个看法的讲话(2014)、要求普及宪法知识增强宪法意识(2016)、在人民网用宪法回答了共产党大还是法律大的问题(2015)。用习近平和宪法这两个关键词搜索百度,相关结果有380万。

为何习近平要一而再再而三地要求尊重遵守宪法?在中共19届2中全会前,习近平对其他“兄弟”党说:宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的国家根本法。修改宪法,是事关全局的重大政治活动和重大立法活动,必须在中共中央集中统一领导下进行。既然宪法如此重要,为何民间有说法:宪法和政协人大一样,只是橡皮图章?

宪法顶个球

从中共这么多年的立法司法执法实践来看,中国的宪法,是不是只是一张纸,徒有虚名?落实到具体实践中,就什么都不是了?就在几年前,西北某大学曾树立起一座雕塑:宪法上面顶着一个地球。有网民戏称:宪法顶个球。校方一看势头不对,马上把地球给拿掉了,更有网友戏称:宪法连球都不顶。

针对这个现象,上海师范大学历史系教授周育民在其博客中写道:西北政法大学图书馆前本来有个全国知名的雕塑:中国人民共和国宪法托起地球仪上的中国。这个雕塑的寓意十分清楚:中国人民共和国是依照中国人民共和国宪法建立起来,并依照这个根本大法自立于世界民族之林。简而言之,这是一个呼吁社会主义宪政的雕塑。

他说:这样一个寓意深刻、愿望良好的雕塑与建国以来宪法长期被束之高阁形成强烈反差,“法大”的学生们形象地把这个雕塑命题为“宪法顶个球”,便成了对中国法治现状的一个尖锐讽刺。话传到有关方面,脸上有点挂不住,就把那个“球”给拆了,只留下了一本宪法。于是,学生们又笑话了:“宪法连个球也不顶了。”

上海师范大学教授周育民说:“法大”的领导一想,连个球也不顶的宪法还留着干什么?于是,又叫人把宪法也给毁了。这个雕塑的拆除过程,成了一个典型的政治笑话。

周育民说:中国的政法大学简称是“政大”还是“法大”,这个分歧也十分有趣。“政大”是现实,“法大”是未来;以后从政的是“政大”的学生,进法院的是“法大”的学生。

这位上海教授说,大学生的政治笑话,是政治现实的一面反光镜。“宪法顶个球”放在那里,至少还有个提醒,中国还有部宪法。“前几天,中国的几所著名高校党委纷纷发文,要抓高校的意识形态工作,我十分支持。但是,如果我们的主流意识形态本身存在严重问题,弄成了‘宪法顶个球’甚至‘连球也不顶了’的现实,怎么抓得好、抓得通?”

周育民说:“宪法顶个球”是个好雕塑,“顶个球”是现实,要顶球是信念、是目标。把地球拆了,是“无天”,把宪法拆了是“无法”。西北政法大学拆了这个雕塑,留下了一堆废砖石块,其实成就了另一个雕塑,名叫“无法无天”,当然,“我想这堆‘无法无天’的废墟会很快清理掉,但未来中国的政治发展,决不允许也没有可能继续‘无法无天’。”

宪法球都不顶

中华人民共和国的宪法,自中共执政几十年以来,已经修过多次。有关党大法大的问题,有网友指出,不管当局如何修宪,如果执政党总觉得自己大于宪法,高于其他一切法律,那么,所谓尊重宪法,只是空喊口号而已。

比如,宪法35条规定,人民有结社和游行示威自由。但实际上,中国人并没有这个自由。2008年在北京举行夏季奥运会,当时当局开辟四个公园,让申请者可以到那里去示威,但奥运会开完,这四个场合从没有人去抗议示威过。是不是没有人申请?北京复转军人单春曾对美国之音说:她就 多次提出申请最后也没得到批准。

第二年,单春在奥巴马访华之际继续申请,依然遭到拒绝。她告诉美国之音,她代表15名复转军人到西城区的北京公安局治安管理总队申请游行示威。单春对美国之音说,他们认为,美国总统奥巴马访华可能对解决他们的诉求是一个良好的契机。

结果呢?单春对美国之音说:自中国制定游行示威法以来,从没有过一次允许民众举行示威游行,这次同样不允许。

1989年春夏之交,在北京发生了一场全球瞩目的事件:最后是6月4日以血腥镇压大量伤亡而告终。当年10月底,中国人大通过了一个中华人民共和国游行示威法。那么,随之而来的问题是:宪法大还是游行示威法大?

习近平说:“法治权威能不能树立起来,首先要看宪法有没有权威。” “一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究。”“宪法受到漠视,人民权利和自由就无法保证。”

在中国宪法中,从34条到40条都和人民的基本权利有关:34条:公民有选举权;35:公民有言论出版集会结社游行示威权;36:公民有宗教信仰自由;37:公民人身自由不受侵犯;38:公民人格尊严不受侵犯;39:公民住宅不受侵犯;40:公民通信自由和秘密不受侵犯。

问题在于:当宪法这个国家大法和下面的二级或基础小法发生矛盾或对立时,执法人员将执行什么法?宪法是用时顺手的法律工具还是不用时随时可丢掉的抹桌布?

【 民主中国首发 】 时间: 1/23/2018

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