正当香港社会就政改议题、尤其是三年后的二0一七年特首普选议题展开激烈论辩之际，北京出炉了一份针对香港问题的白皮书，好似在香港社会投下了一枚震撼弹。六月十日，国务院新闻办公室发表这份名为《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，犹如一石激起千层浪，在香港社会掀起了轩然大波。所谓“白皮书”，是一国中央政府就某一重要政策或议题、而正式发表的官方重要文件或报告书，因为报告书的封面是白色，故被称为白皮书，它是国际上公认的正式的、具有权威性的官方文书。在香港回归将近十七年的此刻，在香港社会为二0一七年特首普选的政改议题论辩不止的此刻，北京专门出台针对香港问题的白皮书，意义实在非同寻常。
重新定义几个关键概念
这次出台白皮书，是国务院自一九九一年首次发表《中国的人权状况》白皮书以来，首次针对香港问题专门发表的白皮书。查阅国务院历年发表的各种白皮书，可以看到，专门针对某个地区的其实并不多，也就是西藏、新疆、台湾等少数几个地方而已，由此可见在北京眼里，地处南中国边陲的香港这个特区已经出现严重问题，已成为国家眼里的“问题地区”，势必要提升中央对港政策的层次，宣示中央对待香港问题的严重关切度，并在新形势下重新制订北京的治港方针。
这份篇幅长达两万三千字、提供七国语言翻译版本的白皮书，明眼人都看得出来，其实它的论述重点，并不在官方所声称的所谓“全面阐述回归以来‘一国两制’在香港特区的实践成就”，而是重新定义“一国两制”、“高度自治”、“港人治港”的内涵。至于白皮书的阐述重点，就在其中的第五部分“全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针政策”，具体概括起来，不外乎以下几点：其一，宣示中共对香港拥有“全面管治权”，香港享有的高度自治权并非完全自治，也不是分权，所有权力均来源于中央的授予；其二，声明“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。“一国”之内的“两制”并非等量齐观，国家的主体必须实行社会主义制度，是不会改变的；其三，中央承诺的“港人治港”，必须坚持以爱国者为主体，包括行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员，甚至各级法院法官和其他司法人员，都要承担维护国家主权、安全、发展利益的职责。
按照白皮书的说法，香港的高度自治权的唯一来源，乃是中央授权，而不是基本法；香港作为特区所享有的权力，在于“中央授予多少权力”，香港不存在“剩余权力”，并自称这就叫做“高度自治”、“港人治港”；按白皮书的说法，一国高于两制，两制从属于一国，这才是“一国两制”。如此看来，白皮书背离了香港基本法中“香港实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权”的规定，白皮书因此创造发明了一个新概念，也即“授予权力”，而不是代表法治的“法定权力”。
听话才有繁荣稳定
这份白皮书说白了，就是，中央给你的权力，你才有，中央不给的，你不能要，你听话，才会有繁荣.总而言之，对照基本法的“中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预香港特别行政区根据本法自行管理的事务。”的规定，白皮书已经背弃了基本法，洋洋洒洒的两万多字，目的很简单，就是要构造一种理论框架，为北京堂而皇之地主导和接管香港提供一个理论依据。
据说白皮书的作者是一群法学教授，可是这些法学学者却没有多少“法律”、“法治”的概念，在白皮书中反複提及“一国两制”构想创始人邓小平的想法、谈话。必须指出，作为前国家领导人，邓小平的个人想法和谈话，无论是公开的还是秘密的，抑或是遗留给后来领导人的，只要是没有经过严肃的立法程序，统统不是法律，无权约束香港的市民和大陆的人民，顶多只能充当制订政策的参考。在一个将“依法治国”写入宪法的国家，政府出台新政策的唯一依据应当是法律，具体到香港问题来说，就是《香港基本法》和《中英联合声明》。
回归后香港的宪制安排，以及香港在国际社会中的独特地位，乃是根据一九八四年中英两国政府签署的《中英联合声明》、再通过一九九0年全国人大通过的《香港特区基本法》落实的。一九八四年在北京签订的《中英联合声明》，两国政府于次年互相交换批准书，并向联合国秘书处登记，使得《中英联合声明》虽无国际条约之名，却有国际条约之实。而这份国际性协议，也得到世界许多国家的认可，比如美国基于此才出台了《美国—香港政策法》，国际社会普遍将香港特区视为独立于中国的一个独特实体.依据法律，一国政府签署的国际条约，属于该国的法律体系，并具有高于本国法律的地位，因此《中英联合声明》乃成为大陆法律体系的一部分，并具有高层次的法律地位。之后，中国最高权力机关出台了《香港基本法》，成为香港的宪制性法律，也就是俗称的香港“小宪法”，它在香港居于最高的法律地位，无论是香港还是大陆，均应不折不扣地遵守和执行《基本法》。
高度自治的含义有变
无论是具有国际条约性质的《中英联合声明》，还是居于香港宪制性法律地位的《香港基本法》，均明文规定：“除外交和国防事务属中央人民政府管理外，香港特别行政区享有高度的自治权。”很明确，这才是“一国两制”的真正涵义，也是须臾不容曲解和篡改的法律定义.那么，香港特区的高度自治权，就是除了外交和国防事务的其他所有权力。根据这两份法律文件，关于香港的一切问题均迎刃而解，就拿香港的普选来说，倘若是外交官员或国防官员，则应当由中央任命，但凡除了外交官员或国防官员的其他官员的普选，比如行政长官、立法会议员，均属于高度自治、港人治港的范围，均应由全香港人自主决定，中央无权置喙，也不应横插一脚.
由是观之，白皮书是以政府文书毁弃国际条约的作为，是以政府文书取代法律的举动，白皮书的作者实在枉为法学学者，他们的眼中根本就没有法律，脑中没有基本的法治和宪政的观念。依照法治、宪政的机制，在一国中，应视宪法和法律为最大，从政府到百姓都应依宪法和法律、依法治精神作为，须臾不能违反法律，也不能随着时日的推移而任意曲解、篡改。让一群不尊重法律、缺乏法治观念、背离宪政精神的“御用文人”恣意大谈香港的法治和宪政，实在是二零一四年最为荒谬的事情了。
写于二零一四年六月十五日
文章来源：讯报