时政小议（之五）
中国执政党总书记胡锦涛就职不久就提出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的“三为主义”；2003年7月1日，胡锦涛又提出“三个代表”的实质是“立党为公，执政为民”。从提出“全面贯彻实施宪法”；突破SARS蔓延时“不准泄漏真相”的禁令，走向透明和负责任；开始进行立法、司法改革；放宽户籍限制；废除某些特权；村级直选的普及和乡镇选举与精减的起步等新的政策和措施来看，“执政为民”的方针初见成效。同上届领导人相比，是一大进步，人民是欢迎的。
不过，“执政为民”，译为英语，就是for fhe people，它的主体是执政者而不是人民。“权为民用”，没有解决权力属于人民、来自人民，人民可以赋予也可以收回的问题。“利为民谋”，没有解决由人民来监督和评判执政者是否为民谋利的问题。所以，“执政为民”还不是民主；by the people，由人民统治才是民主。By the people，并不是由全体人民直接执政和执法，几百万、几千万以至几亿公民，浩浩荡荡，又不是完全具备执政、执法的知识和经验，怎么能由全体人民直接执政和执法呢？当代，全世界大多数国家所实行的代议制民主制度，是由拥有公民权的国民直接选举议会、政府首脑和大法官，授权于三权分立的国家机关代表国民行使执政、执法的权力；再由公民们运用参政、陪审、监督、质询、罢免和舆论等权力，推动和制约国家机关忠实地代表国民的意志，保障全体国民依法享受公民权利和政治、经济、社会、文化权利。通常把这种民主制度的要素归纳为：主权在民、权力制衡和保障人权（或民权）。这是直接民主同间接民主相结合的迄今为止最不坏的民主制度。
“执政为民”，在中国是古已有之的民本主义的一种提法。战国儒学大师荀卿在《大略》一文中说：“天之生民，非为君也；天之立君，以为民也。”另一位儒学大师西汉的董仲舒说：“天之生民，非为王也；而天之立王，以为民也。”
不仅如此，中国最古老的典籍《尚书》一再提出“保民”；孔子提出“爱人”；孟子提出“民为贵，社稷次之，君为轻”；老子提出“圣人无常心，以百姓心为心”；管仲提出“顺民心”勿“逆民心”；《左传》提出“民为邦本，本固邦宁”；都是从不同的角度，用不同的语言来阐述民本主义。
民本主义和民主主义的根本区别，就是主体不同。前者的主体是君主、执政党或其他统治者；后者的主体是人民。
统治者或执政者的民本主义，是认为维护自己统治或执政地位的根本在于人民，所以要保民、爱民、重民、为民。现代民主主义，则是以人民为主体，为国家主权的所有者，而国家机关及其领导人，则是人民的公仆，是全心全意为人民服务的服务员。
由此看来，“执政为民”是一大进步，是尚未进行政治体制改革以前的开明领导人提出的开明方针，但还不是民主政治。只有让for the people发展到by the people，实现权由民赋，权力制衡，利由民享，才能把中国建设成为跻身于世界上先进发达国家之林的民主、文明、富强的国家。
网路文摘281 Nov 6, 2003